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对外地籍无证户的管理问题的思考

2017年06月05日 来源:烟草在线 作者:缪卿、周强
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  烟草在线专稿  通过对日常涉烟案件的总结和归纳发现,近几年来,外地籍的无证经营户数量呈现出逐年增长的趋势,而在每月查处的案件中,外地籍无证户的涉烟案件占到的比重都在30%左右,可见外地籍的无证户已经给基层专卖管理工作带来了巨大的压力,同时也正在成为一个较为棘手的问题。

  结合实际的日常管理工作,对外地籍无证户管理的问题进行初步梳理和总结,外地籍无证户的管理工作主要存在以下几点问题:

  1、外地籍无证户大多来自经济欠发达地区,由于当地的人文因素和环境因素与本地存在差异,同时经营户自身文化素质较低,经济条件也较差,经营资本少,因此绝大部分以销售非法生产卷烟为主,同时也销售中低档的乱渠道进货卷烟,卷烟品种和质量杂乱。

  2、外地籍无证户自身法律意识淡薄,不了解烟草专卖制度,他们往往对执法人员的教育劝解不以为然,经多次警告也不当回事,照样违法经营。同时抗拒心理较强,执法人员多检查几次就认为是欺负排斥外地人,是跟他们过不去,找他们的麻烦,抗拒执法的现象也时有发生。

  3、外地籍无证户为了应对烟草、工商等部门的查处,往往有自己的一套经营方式,主要归纳为“轮盘经营”和“打一枪换一个地方”。“轮盘经营”就是多人经营一家店,每次查处时的经营人都不同,案件查处后,当事人就离开了,给案件的后期处理造成不小的麻烦,案件移交工商部门处理后往往难以执行;“打一枪换一个地方”则是经营几个月就换个地方经营,难以对其进行根除,同时也扰乱了当地的卷烟经营秩序。

  针对以上几点问题,应当采取切实有效的措施,以确保专卖管理工作的正常进行。提出以下几点建议:

  1、加强思想宣传工作。做好对外地籍无证户的思想教育工作,耐心劝导,从根本上断绝他们违法经营的思想。在日常检查工作中,应切实做好对外地籍无证户的摸底盘查和登记工作,并且做到与本地籍经营户一视同仁。加强外地籍无证户的有证经营理念,对符合办证条件的外地籍无证户要敦促其及时申请办理许可证,对不符合办理条件的要做好解释工作,督促其停止违法经营,做到和谐执法、文明执法。

  2、加大查处和处罚力度,在查处无证经营案件时,烟草专卖部门由于职权限制,只能先行登记保存卷烟,然后移交工商管理部门处理,而仅仅登记保存卷烟,并不能阻断违法烟贩的经营活动,通过地下渠道再次拿到烟后,又可以继续经营。对违法烟贩来说损失不大。在查处过程中,可以联合工商部门将违法烟贩的经营工具一并登记保存,如柜台、储藏柜、货架、烟柜等工具。甚至是对店铺和仓库的查封。同时对提供经营场所的房东进行处罚,当辖区内没有可供违法烟贩使用的场所,自然也就没有了经营活动。无证经营才能杜绝。

  3、加强市场监督管理,对外地籍无证户开展更为有效的市场监管机制,外地籍无证户的卷烟来源主要来自两种渠道,一方面是非法假冒伪劣卷烟,另一方面是从有证经营户购进的中低档真烟。假冒伪劣卷烟一般由地下卷烟网络供货,会定期把假冒伪劣卷烟送至经营户店内,而真烟则主要来自偏远地区和小经营户的滞销卷烟。对于假冒伪劣卷烟的查处,需要联合公安,工商等部门,对地下假烟网络进行破除,打击假烟供货集团。对来自有证经营户的卷烟,则要一查到底,通过卷烟标码,做好追溯工作,对于数量较大的,则要对其一并进行处理,该处罚的处罚,该降级的降级,断绝真烟来源。


 

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