烟草在线专稿　　“无规矩不成方圆”。烟草专卖管理离不开烟草专卖法律法规和行业制定的各种规矩。当前形势下，“依法行政、文明执法”对专卖队伍建设提出了更加严格的规范及要求。因此，围绕“全新立规矩”，结合实际工作，笔者有以下几点思考和建议：

　　一、存在问题

　　（一）行政许可方面：一是缺乏法律意识、规范意识和服务意识，对办证时效的重要性认识不足，常常是“群众办证找不见人、工作人员忙碌暂缓受理核查、领导不在拖延审批时间、许可证制好后不及时送达”等；三是行政许可责任追究制不健全，执行不到位，形同虚设、流于形式。

　　（二）市场检查方面：一是执法亮证的问题。虽然执法人员都有检查证和执法徽章，但多年养成的习惯，多数执法人员不愿佩戴徽章，入户进店不出示检查证件。二是检查范围的问题。多数零售户的经营场所与住所没有相对独立，店主为了安全期间，常常将卷烟放在卧室。我们专卖人员进入零售户卧室检查，势必违反国家局“六条禁令”。　

　　（三）案件处理方面：一是查扣违法卷烟缺乏在现场封存、拍照取证意识；二是勘验笔录事后制作的问题较为普遍；三是案件处理不及时、不到位。

　　（四）队伍建设方面“一是中高级技能鉴定等级提升率普遍偏低；二是专卖队伍的政治素质、工作作风、工作纪律有待进一步加强。

　　二、主要对策及建议

　　（一）行政许可立规矩。加快专卖服务大厅建设与改造。硬件上，大厅配置视频监控，做到制度、流程、承诺、监督牌、意见箱上墙，实行“一站式”窗口服务，让办证群众“进门有人接待、咨询有人答复，材料有人接收，现场有实时监控”，彻底堵死“人情证”、“　关系证”。软件上，实行受理、办理分开制，推行办证首问负责制、限时办理承诺制、申请人评议制、法律责任追究制等。通过强有力的制度建设，不断提升依法许可效率。

　　（二）市场监管立规矩。一要从严制定《专卖人员执法行为规范》，强化执法督查，加大对不佩戴执法徽章、不出示检查证行为的处理力度，确保执法行为严格规范，不能让别有用心的人抓住“把柄”，大做文章。二要对经营场所与住所没有相对独立的零售户，一方面下发通知，督促整改到位；另一方面，对整改不到位的，及时“约谈”零售户，双方明确经营场所和非经营场所的划分范围，形成书面协议，载入许可证档案，备案备查，防止媒体随意炒作，给专卖执法造成不利影响。

　　（三）案件处理立规矩。一要为执法人员配发执法记录仪，从进店检查到执法结束，拍录执法全过程，　防止当事人事后翻供，无理取闹；二是建好案件审理室。室内增设视频监控，录音设备、加固安全设施，确保案件审理严肃、透明、安全、高效。三要完善现场勘验、案件审理、结案时限承诺、违法物品保管、案件移送、责任追究制度等，确保案件办理依法依规，严格规范。

　　（四）队伍建设立规矩。以“三严三实”为标尺，不断完善专卖人员政治学习、职业道德培养、技能培训、执法效果评价等制度，开展专卖执法“评优树模”活动，拓宽专卖人员入党、晋升渠道，努力打造一支“政治素质高、法律知识广、业务能力强，工作作风硬”的专卖队伍。