摘要：对烟叶产业来说，基层烟叶人员对行业发展能够产生重要影响，在烟叶质量、安全性以及工业可用性方面，均能够起到几乎决定性作用。为提升基层烟叶从业人员专业素质，推进烟叶产业高质量发展，建立基层烟叶人员适用的管理评价体系意义重大。本文通过对基层技术人员及烟农的现状调查，从队伍管理入手，对烟农、烟叶技术人员分别进行分类，建立起切实可行的管理体系，促进烟叶从业队伍的整体素质得到提升，进而使烟叶质量均衡性得到提升，最终实现烟叶产业的健康持续发展。

　　关键词：基层烟叶从业人员；管理体系；评价体系

　　基层技术人员处于烟叶生产一线，在行业与烟农之间发挥重要沟通纽带作用，推进政策宣传和技术指导向基层延伸，以提升生产服务及管理工作质量。从实际情况看，烟叶技术人员专业知识与业务能力之间存在着严重不协调，工作方法改善未与时俱进，缺乏整体性系统性。因技术人员的流动性，导致其工作效率难以持续提升，严重影响队伍整体水平，使烟叶原料“含金量”严重下降。

　　1.研究内容

　　1.1基本信息档案

　　对基层烟叶从业人员的现状进行调查，并分别建立起基层烟叶技术人员以及基本烟农的信息档案。

　　1.2烟农管理体系

　　烟农管理体系主要包括合同管理、生产技术落实、烟叶等级合格率及纯度判定，并根据以上各项指标的计分情况对基本烟农进行星级评定。

　　1.3烟叶技术员管理体系

　　主要包括烟农合同管理、烟农生产技术落实、判定烟农生产技术的提高程度、烟叶种植效益等，并根据以上各项指标的计分情况对烟叶技术员进行星级评定。

　　1.4烟叶从业人员合同管理体系

　　以合同履行情况为基础构建合同管理体系。在与烟农签订合同过程中，烟叶技术员必须对烟农生产水平进行充分评估，避免出现烟叶交售量与合同约定相差较大的情况。

　　1.5烟叶从业人员技术管理体系

　　从烟农技术底细、生产技术应用情况、烟农生产水平提高情况等方面，建立技术管理体系。

　　1.6烟叶质量管理体系

　　在烟叶收购过程中，统计烟叶等级合格率、等级纯度等多方面对烟叶的总体质量进行反映。

　　2.管理评价体系实施方案

　　2.1成立体系评定工作组

　　由具有丰富工作经验及专业知识、专业技能的人员组成体系评定工作组，负责烟叶技术人员和烟农的星级评定管理工作，并做好相应的组织协调和实施工作。

　　2.2制定《烟农星级评定管理实施方案》

　　以多个指标为依据对烟农进行星级评定，主要包括烟叶种植合同签订量、烟叶种植合同完成情况、烟叶生产技术落实情况、烟用物资使用情况、诚信守法情况、烟叶生产环节失信情况、烟叶收购环节处罚情况。

　　2.3制定《烟叶技术人员评定管理实施方案》

　　从下列指标入手对烟叶技术人员进行星级评定，主要包括技术指导频率、政策宣传情况、技能培训情况、服务态度、管辖区域烟农种植收益。

　　2.4形成管理规范

　　烟叶技术人员：将责任区分配、技能鉴定、培训学习、专业化队伍建设、奖惩机制等纳入管理考核方案中，并根据实际情况进行为期2年的效果跟踪调查，以调查结果为依据进行相应改进，进一步完善管理规范。

　　基本烟农：将合同签订、补贴政策、技术落实、种植保险、诚信生产等多方面监管评价，作为形成管理考核方案的基础，根据实际情况用2年时间进行效果跟踪调查，不断形成并完善管理规范。

　　3.从业人员队伍的主要问题

　　基层烟叶从业人员。主要问题在于文化素质低、技术水平落后以及严重的老龄化。以我国某基层烟站为例，包括站长以及副站长在内，站内共有工作人员158人，其中小学学历15人，初中学历48人，高中学历44人，大专及以上学历51人，分别占比9.5%、30.38%、27.85%以及32.27%。在具有大专及以上学历的51人中，除去领导层、行政人员以及即将退休的员工，于基层烟叶站内切实从事生产技术管理工作的人员仅为15人。年龄方面，30岁以下的人员为10人，30—39岁的人员为37人，40—49岁的人员为84人，50岁及以上的人员为27人，分别占比6.33%、23.42%、53.16%以及17.09%。但是，年龄为40—49岁的84人中，有40人的年龄在47岁以上。根据以上数据表明，基层烟叶从业人员后继力量显著薄弱，严重制约烟叶产业发展的稳定性。

　　基本烟农方面。烟农队伍中青壮年劳动力严重不足，老龄化程度日渐显著，文化水平相对较低，对新技术难以进行有效接收及应用。根据我烟区2014-2018年烟农调查，现阶段从事烟叶种植劳作的群体主要为17岁以下的学生和55岁以上的中老年人，分别占比30%和42%。在全部烟农中50岁以上的烟农占比56%，45岁以下中青年烟农占比不断下降，甚至60岁以上老人带留守儿童种植烟叶的情况愈发普遍，烟农队伍老龄化问题已日趋严重。当地18-50岁的青壮年劳动力中，2014年，初中及以上文化的烟农占比为23%，至2018年，占比仅为11%，且无大专及以上文化程度的烟农。

　　4.应对建议及对策

　　4.1健全烟农培训机制

　　不断对烟农轮训机制进行完善，建立起定期培训制度，并在实施过程中逐渐建立起长效的培训机制，使培训工作常态化系统化。根据当地交通情况以及劳动力资源情况，将地理位置占据优势的乡镇作为中心，建立起烟农职业培训学校，聘请专家进行培训，采用“以点带面”的形式，辐射覆盖全部种烟乡镇。根据烟农群体特点进行针对性培训，培训内容主要包括烟叶种植、病虫害防治以及烟叶烘烤等方面。对于初中以上文化程度的烟农待业子女，由相关部门组织对其进行烟叶生产、收购等环节的培训，考核合格即可优先安排于季节性用工。

　　4.2积极培养职业烟农

　　烟农合作社将具有较强专业技能的烟农组织成专业化的技术团队，进一步提高烟叶种植的积极性和稳定性；灵活合作社运作模式，制定烟农养老方案，每年筛选符合相应条件的烟农，由烟农以及地方政府联合出资为其购买养老保险，增强烟农在合作社的获得感和关联性，强化烟农的职业性，产业持续发展才能得到有效保障。

　　4.3强化技术人才储备

　　制订产业发展规划，按照技术人员年龄结构实际情况，定期引进一定数量的农学专业毕业生，充实于产业一线岗位中，使其能够得到更加深入和全面的锻炼、学习，并根据产业的实际发展情况安排其从事科研工作，促使其主观能动性得到充分调动，使其能力得到充分发挥、价值得到充分体现。

　　4.4对岗位进行科学合理的设置

　　以现代烟叶产业的发展需求为重要基础，结合“分类管理、科学设岗、明确职责”等基本原则，强化烟叶产业基层从业人员队伍的建设，对岗位进行科学合理的设置，并对工作人员进行合理的配置，从生产、烘烤以及收购三个方面强化烟叶技术人员对于烟农的指导，促使烟叶业务水平切实得到提升。

　　4.5提升烟叶基层福利保障

　　对烟站工作环境进行改善，为基层从业人员配备电脑以及空调，并安装适量娱乐设施，使基层从业人员的精神生活更加丰富；由于烟叶种植地区存在道路崎岖以及烟农居住分散的情况，所以对于骑自行车、摩托以及开车的员工，应对其发放交通补贴，并实施带薪休假的制度，提升福利保障和关爱。