烟草在线专稿　　【内容摘要】基层烟叶站作为联系烟农最紧密、服务群众最直接的行业最基层单位，是烟草公司服务烟农的桥梁，也是向社会展示行业形象的窗口。掌控着合同签订管理、物资管理发放、资金使用报账、烟叶生产收购等涉及烟农的切身利益五个关键环节。它既是社会关注的焦点、也是烟农谈论的热点，更是行业监管的难点。“小金库”作为基层烟叶站规范建设的“硬骨头”，必须实行“全覆盖、大扫除、零容忍”的预防和治理。

　　【关键词】烟叶站　“小金库”　预防治理

　　烟叶稳则烟草稳，烟草稳则行业兴！规范管理是烟叶生产永恒的主题，是烟农的期盼，也是烟叶生产稳定和谐发展的根基。基层烟叶站作为基层最有效的载体，是联系工业企业和烟农的桥梁和纽带、是行业社会责任的重要履行者。不仅肩负着烟叶生产收购的坚实使命，更担当着行业稳定发展的基础保障重任，因此加强纪律建设和规范管理刻不容缓。众所周知：烟草的规范必须是以烟叶工作规范为起点的，即烟叶种植收购合同管理规范、烟叶产前投入管理规范、烟叶收购和烟叶生产专业化服务规范等方面。近年来为加强对基层烟叶站的管理，国家局党组审时度势、运筹帷幄，在行业内先后部署开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、“三项检查”、“两项工作”、“小金库治理”等一系列整顿规范工作，“两个维护”通过严格规范这一生命线得以彰显，基层烟叶站一些带有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，在科学发展观的引领下，行业稳健迈上了持续健康发展的快车道。但我们也必须清醒地认识到：目前一些不规范行为在某些基层烟叶站有所抬头，违法违纪案件频发，个案演变成“窝案”和“串案”时有发生，而发生的诱因几乎都与“小金库”的扩张和蔓延密切相关。“小金库”的存在，成因复杂，屡禁不止，危害严重，已成为孳生在烟草行业身上的一个毒瘤，成为滋生部分干部职工腐败的温床，演变成一种必须引起人们高度重视的腐败黑洞，须采取强有力的措施加以解决。　

　　一、“小金库”的特点和治理的意义

　　腐败是社会的毒瘤，腐败现象在各个领域无处不在，已成为社会发展的严重桎梏。基层烟叶站“小金库”这个“痼疾”，使现有的烟草专卖制度面临越来越大的压力。我们只有充分认识“小金库”治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，才能把“小金库”扼杀在萌芽状态。

　　（一）“小金库”定义：国家资金、资产入账入库，是每个企业应尽的职责，而违反法律法规和有关财务规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入符合规定单位账簿的各种资金及其形成的资产，则是党中央、国务院三令五申严格禁止的“小金库”。　

　　（二）“小金库”特点：由于“小金库”巨大的利益性总是与不规范行为粉墨登场，所以它一般不会纳入正常财务账户进行核算，如果没有举报等线索，想通过正常的查账手段来发现是很困难的。因为它除了具有隐蔽性、复杂性和利益性等共性特点外，还具有顽固性、滋生性强和发生率高等个性特点。不规范的行为必定需要有不规范的资金做支持，而“小金库”正起到了这种支撑作用。烟叶站由于资金流量大，涉及合同管理、烟用物资销售、产前投入补贴资金发放、基础设施建设、烟叶收购和各种会议及培训等，这些都有可能成为“小金库”的来源渠道，让人防不胜防。

　　（三）“小金库”治理的意义。构建基层烟叶站预防腐败的长效机制，从源头上有效预防腐败，强化法制腐败的措施，扬善惩恶，建立风清气正的执政环境和服务体系，对促进烟草事业健康和谐发展具有重要的意义。开展基层烟叶站“小金库”专项治理活动，是树立行业良好形象的必然要求、是维护专卖制度的重要举措，也是建立健全预防和惩治腐败体系的有效途径。通过治理“小金库”，建立规范的资金使用制度，不仅是对烟农的关心，更是对基层干部职工健康成长的关爱。在一定程度上防微杜渐，预防腐败的发生，这对于建立健全行业预防和惩治腐败体系有着积极深远的意义。

　　二、“小金库”屡禁不止的原因及形成的途径

　　（一）“小金库”形成的原因。“小金库”虽冠以“小”字，容量却不容忽视，影响也着实重大。一方面会造成国有资产外流，行业整体经济效益受到不良影响；另一方面还会孳生腐败，助长不良的社会风气，继而影响行业的整体形象。基层烟叶站形成“小金库”的原因十分复查，追根溯源不外乎以下几种：其一，体制根源。体制的诱因、专卖的集权加之“地方割据”和制度性的梗阻，不可避免出现权力失控、权力失衡和权力异化。其二，思想根源。一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊，认识上的偏差使“小金库”备受保护，屡禁难止。其三，制度缺失。一些规章制度建立不完善、执行不到位，有效监督受制约，为私设“小金库”提供了可能和存在的空间。其四，查处疲软。个别领导大事化小、小事化无，一味的放任迁就，使得整治措施不到位，查处工作流于形式。

　　（二）基层烟叶站“小金库”形成的途径。一是隐匿收入设立的“小金库”，如资产租赁收入、收到政府奖励、废旧物资处置收入没有列入单位大账进行统一核算。二是虚列支出设立“小金库”，如虚增烟叶保管费、虚列会议、培训人数、天数或事项、虚列科技经费支出、虚列接待事项、虚假业务套取劳务费等。三是套取资金设立“小金库”，如将应支付给供应商、劳务提供方、报账人的款项通过个人账户转付、利用空、假合同套取烟叶收购资金和烟叶生产投入补贴、虚构、虚列烟叶生产投入支出套取抗旱、机耕、病虫害统防统治、优化烟叶结构等补贴资金、将公司经过验收考核后据实转账拨付给专业合作社的款项，巧立名目再从合作社套回资金等等。

　　三、“小金库”预防和治理的对策及措施

　　“小金库”的存在，是少数领导干部违法犯罪的滋生源，是容易导致腐败的“定时炸弹”。虽然基层烟叶站“小金库”不规范的资金和行业密集型的资金相比数额较小，但它发生在烟草最基层的烟叶站，无疑会极大地腐蚀着烟草这棵根深叶茂的大树，更为严重的是它严重败坏了党风行风，严重损害了烟农的利益，在滋生极端个人主义和拜金主义的同时，腐蚀着我们的党员干部，诱发着职务犯罪，因此决不能掉以轻心。因此，笔者认为：在德治为先方面，要加强教育促自律；在良规为本方面，要完善制度固其根；在监督为重方面，要上下合力齐监督；在严厉追责方面，要从严惩戒不敢违上下功夫。只有按照中央的统一部署和要求，从规范行业生产经营秩序、保持行业平稳发展的角度，进一步深化对基层烟叶站“小金库”问题的认识，明确“小金库”的范围和标准，认清“小金库”的危害，充分认识“小金库”治理工作的长效性和艰巨性，才能把“小金库”专项治理工作与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，切实抓紧、抓实、抓好，确保“小金库”专项治理取得实效。

　　（一）切实加强学习，努力提高认识，消除“小金库”

　　产生的念头。

　　学习是个永恒的主题！加强对自己主观世界的改造，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，对于每个基层员工至关重要，只有加强党性修养，才能做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条。

　　1.加强学习，筑牢思想防线。2015年3月，省局（公司）召开全省烟草公司系统基层纪律建设工作电视电话会议，参会人数达万余人绝无仅有。会上重申基层烟站“二十个严禁”工作纪律，深刻分析加强基层纪律建设的重要性和必要性，增强了全体干部职工敬畏法律、敬畏纪律、敬畏规范和敬畏制度的自觉性和主动性。从思想上认识到密切联系群众“最后一公里”的实践意义。通过全方位的学习，避免走过场、留死角，真正清除私设“小金库”的思想根源。

　　2.提高认识，加强党性修养。“小金库”现象之所以存在，归根到底还是人的问题，它是人为导致的不规范财务现象，是人主观上主动寻求制度漏洞的产物。因此治理“小金库”，一个很重要的方面就是要加强教育培训，做好人的工作。我们要通过举办定期或不定期的教育培训，利用会议、宣传资料、学习班、支部生活会等途径，及时传达国家局、省局各种会议精神，加强学习财经知识和法规，廉洁自律，充分认清“小金库”对国家、企业和个人的严重危害，从而严格以党纪和规章制度来约束自己的行为，筑牢拒腐防变的思想道德防线。　

　　（二）增强法制观念，加强廉政教育，根治“小金库”频发的顽疾。

　　时代呼唤依法治国，烟农期盼依法治企。营造全面深入推进法治烟草建设的良好氛围，必须采取各种行之有效的形式深入开展法治宣传教育，努力培养基层烟叶站办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

　　1.严以律己，增强法制观念。在全面推进法治烟草建设中，必须坚持用法治的思维看待腐败、预防腐败，用法治的方式深化改革、推动发展、凝聚人心、反对腐败。只有这样才能更好地达成改革的共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障各方和谐、提升行业形象，释放改革红利、激活行业发展潜力。

　　2.寓教于乐，加强廉政教育。“高飞之鸟，死于美食；深水之鱼，毁于香饵”。我们要针对不同岗位的不同对象进行个性化和差异化的廉政教育。向相关人员算好“经济账”、“政治帐”，分期组织去警示教育基地参观学习，通过召开座谈会等形式分批对烟叶站站长、员工进行培训辅导，切实树立“不敢违”和“不敢腐”的规范意识。

　　（三）建立健全制度，着眼源头预防，捣毁“小金库”滋生的温床。

　　制度是人类社会中规范人们行为的一种准则。烟草行业的内部监管需要一个顺畅的沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的制度体系是内部监督管理的根基，是创建“严格-规范-效率-活力”的良性循环机制的动力。从目前的情况看，一些基层烟叶站暂时没有发现问