烟草在线专稿　　烟草专业合作社（以下简称合作社）是发展现代烟草农业的重要生产组织，近年来，在行业的扶持、引导下得到了迅速发展，截止2015年11月，全国在工商登记的合作社已超过140万个，农民入社率超过三分之一，仅烟草专业服务合作社数量就已经2万个，登记入社的烟农过100万户；由于烟草生产受国家“双控”的特殊性，烟草服务合作社不用担心烟叶的销售问题，主要以提供烟叶生产的综合服务为主，肩负着为社员提供生产资料的购买，开展技术指导，提供烟叶种植“产前、产中、产后”的专业化服务的职责。探索和创新合作社运行机制，对推动现代烟草农业可持续发展有着十分重大意义。

　　一、合作社现状

　　实际上，大多数合作社是由烟草公司发起组建的，其管理模式单一、服务流于形式，合作水平不高、规范性发展不足等问题普遍存在。大部分合作社还处于以完成烟草部门各项任务为目标的初级阶段，带有比较浓厚的行政色彩，缺乏服务功能，对烟农没有产生足够的吸引力，其主要表现：

　　成员管理不规范，烟农入社申请和退社手续没有严格按照规定办理，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明，成员的户籍化管理混乱；

　　民主管理上，虽然拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍没有完全公开社务，合作社决策权掌握在少数几个管理人员手中，理事长或执行经理“一权独大”的现象比较普遍，缺乏监督、约束机制，致使内部民主氛围不够，合作社缺乏活力；

　　盈余分配机制不完善，资金管理不到位；没有单独设立社员账户，社员与合作社之间的产权不明晰，国家补贴的农机及其他设施设备没有量化到成员账户中去，公积金、公益金和可分配盈余没有按照相关规定提取，社员的盈余返还方式不合理，社员利益得不到保障；

　　基础设施管理不到位，对农用机械、烤房、育苗大棚等设施设备没有进行日常管护，重复利用率不高。

　　管理人才匮乏，由于规模小、成员少，无论是管理者还是服务者的个人素质普遍不高，政策法规意识不强，合作社综合服务能力和运行效率低下，业务开展过分依赖烟草公司，自我管理、自主经营的能力较弱，完全依靠烟草公司补贴来维持生计，没有抗击市场竞争的实力；

　　管理风险较大；管理上的不规范导致操作上的违规，程序上的不合法导致行为上侵权等等问题。

　　在现行法律法规和行业政策的大背景下，推进合作社持续、稳定、健康发展是当前行业面临的主要问题。个人认为，发展烟草专业服务合作社联合社可以破局。

　　党的十八大明确指出：“把农民专业合作社作为带动农民发展市场的基本主体，鼓励发展农民合作社开展跨区域、跨产业的合作社联合社”，这意味着从国家层面可能通过立法确立联合社的法律地位，发展专业合作社联合社已成为一个新的趋势。

　　对发展烟草专业合作社联合社（以下简称联合社）这一新生事物如何正确认识和科学引导其健康发展，需要研究的问题很多；笔者结合个人的工作实践经验，就发展烟草专业服务合作社联合社谈几点浅见。

　　二、发展联合社的依据和必要性

　　（一）发展联合社的法律依据

　　贵州省在2014年出台的《贵州省农民专业合作社联合社登记管理暂行办法》中有明确规定，成立农民专业合作联合社需具备以下条件：

　　合作联社应当有3个或以上农民专业合作社作为成员，农民成员至少占成员总数的80%；

　　合作社联合社应当以县为行政区域划分并冠名，冠省名称合作联社农民专业合作社成员中应至少有1个是省级示范社；

　　合作联社成员总数在20个以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20个的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。具有管理公共事务职能的单位不得成为合作联社成员；

　　不难看出，作为今后农业生产组织形式的一种全新实体，烟草行业发展联合社是符合国家法律法规的相关规定的。

　　（二）发展联合社的必要性

　　《农民专业合作社法》中明确规定，农民专业合作联社是指相同、相近或配套行业在组建农民专业合作社的基础上，进一步进行联合的一种新型农村经济组织。由于烟草生产的特殊性，发展烟草联合社更加具备优势。不仅可以促进规模化经济的形成，还可以扩大合作社的业务范围，实现纵向经营，向其他产业领域延伸，对巩固和增强合作社的自主经营和市场竞争能力起到了积极的作用。

　　三、发展联合社的意义和作用

　　（一）发展联合社的意义；

　　首先，联合社的发展初衷是以自律求规范减少政策法规风险。通过联合社，搭建一个相对完善的组织管理体系，解决合作社规范管理的问题；　其次，通过联合社资源的合理配置，实现人、物、财力的优化组合，最大限度的发挥合作社资源配置的优势，从而实现减工降本、提质增效的目的；其核心意义是通过联合社，可以实现合作社综合服务的功能的发挥，加快烟草服务专业化和规模化进程。

　　（二）发展联合社的作用；

　　一是能够提高烟农的组织化程度。分散的合作社与分散的农户并无本质的区别，这也是烟农对合作社缺乏热情的重要原因，也是诸多小合作社有名无实的真实写照。合作社只有走联合的道路，才能有效地组织和发展社员；

　　二是能够促进管理体系的形成。通过合作社的联合，各成员社代表作为独立的法人组织通过参与联合社管理、经营，民主管理、民主监督机制才能够充分得到体现，只有合理的设置组织管理机构，健全管理体系，社员利益得到了根本保障，合作社才能够真正实现规范管理；

　　三是能够适应规模化生产的需要。联合社的纵向发展与横向联合，促进了横向一体化规模化和纵向多元化产业结构的发展，不仅实现了分散农户的联合，也极大地拓展了合作社联合社的发展空间。

　　四、发展联合社的初步构想

　　（一）组织形式

　　按照“一县一联合，一站一分社”的组织形式，将原基地单元的合作社全部联合起来成立联合社，各分社作为联合社的二级管理者和执行者，采取“独立管理、独立核算”的方式，联合社统一财务管理，统一服务价格，统一服务标准，统一技术培训，统一设施管护的管理模式，由联合社统筹管理，分片负责组织形式，实行扁平化。

　　（二）工作目标

　　一是发挥联合社服务功能，健全六大服务体系：即建立健全合作社技术服务保障体系、烘烤收购服务体系、自然灾害救助体系、烟叶基础设施管理体系、政策宣传引导体系、多种经营生产体系；

　　二是规范内部管理，完善四大运行机制：即完善财务管理、民主管理、技术培训和利益分配机制；

　　三是加强人才培育，组建五支队伍：即建设好机耕队伍、育苗队伍、植保队伍、烘烤队伍、分级队伍；

　　四是夯实发展基础，强化五大工程：即烟田整治、烟水工程、烟路建设、烤房建设、育苗工场建设。