烟草在线专稿　　烟叶生产经营是行业第一链工作，所处位置极为重要，随着全行业深化改革的步伐加大，“新常态”环境下探索、研究烟叶生产经营工作实在必行而又紧迫。为此，笔者从一个较小的角度浅议，抛砖引玉，研究、探讨“新常态”环境中的烟叶生产经营管理工作。

　　一、烟叶生产的实施和操作

　　1、指导思想明晰，因地制宜，根据烟区和公司实际，制定相应的生产计划。加大布局调整，落实种植计划。烟叶种植规模的稳定，等级结构的优化，内外在质量的提高，要建立在合理的生产布局之上，为此，一是按照“收缩战线，扩大规模，两个集中，两个突出”的原则，抓好三个转移，即种植向适宜区域转移，向集中连片转移，向土壤肥力好、有水源的田块转移，收缩种植战线，稳定种植规模；二是加强对烟叶种植计划的宏观调控，重点发展2万担以上的基地县；三是切实搞好烟叶种植合同签订，在内容上，除面积、收购量等指标外，必须明确各个烟叶等级比例指数，真正使合同发挥作用，约束农、企双方职责，使烟叶种植适应“新常态”环境下的“订单农业”。

　　2、制定优惠政策，调动生产热情。针对烟区和公司特点，突破烟叶生产面积落实和质量提高两个关键环节，按照“一要投入，二要讲求方法，三要注意效益”的原则，制定优惠扶持政策，市级公司每年拿出一定数量的资金，用于对县、乡、村三级行政的奖励和对大户的生产投入扶持，为稳定基地、主攻质量注入活力。在奖励上，凡完成计划面积和收购总量的县，奖励县委书记、县长和主管县长；凡完成计划面积和收购总量的乡镇，奖励乡镇党委书记、乡镇长和主管乡镇长。奖金由市级公司在移栽结束和总结会上分两次兑现。在扶持上，重点用于烤炉改造和配套设施等投入，减轻农民负担，降低生产成本，增加种植效益，调动生产热情。

　　3、狠抓技术创新，提高烟叶质量。必须把提高质量作为烟叶生产不懈的奋斗目标，以提高烟叶内在质量为重点，缩小等级间的质量差异，优化烟叶的结构比例，提高有效供给水平。一是通过普及应用九大实用技术优化结构，九大实用技术是：工厂化育苗、商品化供苗、测土平衡配方施肥、病虫害综合防治、密集式烤炉、智能化烘烤、“准采证”制度、高标准规范化烟站、烟叶试验示范和研究。二是通过作务方式的改变优化结构，苗床期实行剪叶，增强烟苗的抗逆性；适当推迟移栽期，避开蚜虫第一次迁飞高峰；中心花开放打顶，合理留叶，防止上部叶片偏厚，颜色偏深；清除底部烟叶，放弃顶部烟叶，并将病叶、残伤叶及时从田块中清理。

　　4、加强技术队伍管理，提高烟叶生产水平。烟叶生产水平的关键取决于烟农素质的提高，而烟农素质的提高，又取决于对生产技术的指导。为此，市级公司要加强技术队伍管理。一是根据实际情况，组建一支年富力强，技术精良，服务到位的烟叶生产技术普及推广队伍；二是全面实施技术承包责任制，定死承包区域，建立生产管理和技术指导钢性考核办法，设立技术档案和工作日记，实行工资奖金与承包乡村烟叶产、质量挂钩的动态管理制度。在生产的各个环节，技术员一律进村入户，下到田间地头，面对面指导烟农，为烟农解决技术难题。三是在生产关键环节，开通热线电话，实行专人接听、记录，对烟农反映的问题，及时上门解决。同时，建立技术便民联系卡，发放给烟农，卡上详细写明承包户技术人员的责任、义务和联系方式，确保烟农随叫随到，及时上门进田服务。

　　5、加强烟叶生产的考核管理。切实发挥乡、村两级最直接、最基层的组织管理作用，通过面对面、扎实细致的宣传、引导，确立稳定良好的种烟群体和种烟习惯，推广现实经验，普及成功经验，积极探索“新常态”下的抓烟管烟途径，不断研究各类问题，推动整体工作均衡进展，烟叶主管部门要转变工作作风，强化服务意识，层层建立和落实烟叶生产的目标责任管理和考核奖罚机制，分解任务，压实担子，形成抓落实的总体合力，探索成立市级公司烟叶精品工程领导小组，负责实施好生产育苗、施肥、移栽、田管、烘烤五大战役，在落实责任上，市级公司领导各抓好一块指挥田，一块综示田，在关键生产环节，实行科室与包县烟叶生产任务挂钩考核，烟区县分公司相应成立烟叶生产组织管理机构，每位领导和技术人员必须有自己的示范、样板田，烟叶技术人员转变作风，加大力度，深入村组农户，下到田间地头，一切问题在一线发现，办法在一线找出，成绩在一线创造。在育苗、移栽、田管、采烤、收购五个关键时段，组织检查考核，评优树模，表彰先进，鞭策后进。每次检查评选奖励前两名；对一次后进者通报批评，两次后进者取消年度受奖资格，三次后进者报请党委采取组织措施。

　　二、烟叶经营运作和管理

　　1、市级公司必须树立正确明晰的烟叶经营指导思想，坚持“市场引导，计划种植，主攻质量，提高效益，优化结构，优化服务，统一管理，分级实施”的原则。将计划任务、目标费用与工资效益挂钩，调动干部职工积极性，增强企业凝聚力、战斗力和竞争力，逐步实现“大企业、大品牌、大市场、大效益”的战略。

　　2、机构健全，职能明确。根据烟叶经营实际情况，市级公司内部适宜设立相对独立的烟叶公司，县级分公司内部设立烟叶股，烟叶股在烟区设立烟站，两级管理三级经营。烟叶公司主要职能是负责烟叶生产、收购的计划安排，以及烟叶库二次复验、烟叶装卸运输，管理新技术推广、技能培训、烟用物资采供、烟叶调拨合同计划的签订、调拨及结算；生产经营考评奖罚等；县级分公司烟叶生产技术股的职能是负责本烟区烟叶生产计划落实、物资供应、新技术推广应用、烟叶收购调运；烟站具体负责所服务烟区烟农生产，产销合同签订，物资供应、技术指导、收购等工作。

　　2、注重收购，收购工作要坚持市场引导，以销定购，坚持标准，优质服务，规范管理，严格考核，实行烟叶收购质量永久追究制度，保证　“收得进，调得出”。

　　3、调拨工作首先要细分市场，找准定位；其次，在烟叶调拨和货款回收上制定完善奖励政策，调动各方面的积极因素；第三，及时调运，减少中转环节，实施“0库存”；第四，与烟厂建立诚信关系，以信誉占市场，以信誉求效益。

　　4、加强烟用物资管理。一是实行烟用物资由市级公司统一管理，严格资格订货制度，规范采购供应，保证烟用物资质量的完好性和利用的充分性；二是实行积压物资调剂使用，避免浪费和空耗；三是实行烟用物资订货公开、公正、透明，加强监督。

　　三、合理设置烟叶生产经营运作模式

　　1、烟叶生产：市级公司依据省级公司下达的烟叶种植计划、收购计划，分解下达到各种烟县级分公司，各种烟县级分公司根据具体生产条件，选择烟叶种植适宜区域分解到各乡镇，各乡镇烟站将计划以产购合同的形式落实到村、组、户，并造册登记。烟叶生产技术员按村、组、户签订的种植合同，组织、指导烟农种植、管理。

　　2、烟用物资采供：县级分公司烟站根据合同签订的面积，造册汇总报县级分公司烟叶生产技术股，烟叶生产技术股核实汇总后报市级公司烟叶公司，烟叶公司根据全市的烟用物资需求计划，通知省级公司规定的定点物资生产厂家竞标采购，采购合同或协议签定后，由厂家按农时季节规定的时间，分县直接发运到各县级分公司，县级分公司根据合同要求及时组织验收入库并将验收情况报告单送市级公司烟叶公司核实，再报市级公司财务科，由财务科承付厂方货款。各县级分公司验收入库的烟用物资应及时组织转运，投放到生产经营中去。

　　3、烟叶收购加工：由市级公司烟叶公司按照国家有关收购政策，制订统一的《收购方案》或《烟叶收购细则》，各县分公司烟叶生产技术股严格按照国家规定的等级标准、价格政策、产购合同和上级业务部门制定的相应政策组织各烟站具体实施。各烟站收购的烟叶，由市级公司烟叶公司统一编制区分代码标识后，调入烟库进行等级、数量二次复检，复检合格后入库。等级合格率达不到规定标准的，通知烟站组织人员就地挑选整理，挑选整理费用烟站自付，出现掺杂使假、水份超限、霉把变质的退回烟站，造成损失的由县级分公司和烟站负责，农业特产税、短途运杂费、烟叶收购资金由市级公司烟叶公司和财务科共同核实后，按计划拨付县级分公司，收购结束后，由县级分公司按照财务程序将费用单据归类装订送市级公司烟叶公司和财务科审查无误后抵扣做帐。

　　4、烟叶调拨结算方式，烟叶生产经营活动适宜用市级公司名称为法定名称统一运作，统一对外签订调拨合同，组织经营，出据业务票据，货款结算，掌握汇总业务报表。所产烟叶名称适宜用本烟区特色的标志制定统一的商标牌号，由烟叶公司统一组织品牌的市场宣传及管理。建议烟叶调拨程序为：由市级公司烟叶公司开据烟叶调拨单，烟库接通知后，按调拨单规定的调拨流向、等级、数量及时限，核准数字，保证质量，组织发运。同时，按规定办理有关准运证、运单、车辆计划，植检等各项手续，由承运人随货同行交驻厂业务员，负责办理烟叶交接手续。需要执行复烤烟叶时，由市级公司烟叶公司统一与有关复烤厂家签订复烤加工协议，统一进行复烤加工。

　　四、推荐烟叶生产技术承包方式

　　1、烟叶生产技术承包方式是烟叶生产经营活动中一个比较有效适可的管理手段，近年来被烟区普遍应用，简捷实用，管理成本较低。适用范围包括烟区参与烟叶生产技术承包的单位和个人，承包时限以一个生产单元为宜，承包内容主要有种植面积、烟叶收购量、上等烟比例、技术指导四项指标，实行工效挂钩。

　　2、具体承包内容。一是指标分解，县级分公司生产技术股负责制定本县的烟叶生产技术承包实施方案，并根据各乡镇烟叶生产情况，下达各烟站的技术承包指标；烟站根据县级分公司生产技术股下达的技术承包指标，结合各种烟村的烟叶生产情况，划分区域，确定承包农户和技术承包指标