烟草在线吉安消息　　实施水源工程项目建设是夯实烟草行业社会基础、提升烟草行业社会形象、践行自身社会责任、推动行业长远发展的重要途径和价值体现，是国家局站在全局高度做出的英明决策。近期，江西省吉安市第一件水源工程建设项目—洋溪田里老屋冲水库，在国家局、省局、当地党委和政府的正确领导及大力支持下，通过各单位、部门团结协作，项目主体建设已实现全面竣工，这也是江西省第一个实现竣工的水源工程项目。笔者就水源工程开展以来的大量工作进行了仔细梳理和总结，并提出一些思考，为今后的项目建设及管理工作提供参考。

　　一、田里水源工程项目概况

　　洋溪田里水库水源工程位于吉安市安福县洋溪镇田里村老屋小组老屋冲，地理位置东径114°17′28″，北纬27°20′30″，距安福县城38㎞，距洋溪镇4㎞。设计总库容40.5万m³，为小（二）型水库，坝址以上集雨面积1.5km²。工程概算总投资为1813.22万元，其中烟草行业投资1441.46万元，地方配套371.76万元。水库枢纽工程主要建筑物由大坝、溢洪道、输水建筑物等组成。大坝设计为粘土斜墙土石坝，坝顶高程285.0m，最大坝高27.0m，坝顶长166m。新建溢洪道位于大坝右岸，全长为195m。出水排洪渠，设计长度2800m，底宽4.0m。设计东西灌溉渠道，长度分别为2100m和1200m，底宽0.6m，高0.5m。上坝公路长1.1km，路面宽4.5m。田里水库灌溉洋溪镇田里村、牌头村，严田镇土桥、楠桥等村农田，建成后受益人口约12000人，灌区受益耕地面积近1.6万亩、覆盖基本烟田面积近万亩。

图1　洋溪田里水库大坝整体效果

图2　洋溪田里水库建成蓄水

　　二、项目建设过程回顾

　　（一）积极推动项目设计论证和行业审查。洋溪田里老屋冲水库水源工程援建工作于2011年5月正式启动。项目经初步勘查设计后，当年9月，吉安市发改委组织的专家对田里水库初步设计进行了评审，初审后设计单位吉安市水利水电规划设计院对原有的设计进行了修改优化，市、县烟草公司先后多次协助设计单位进行了现场勘查、数据采集、研究论证等工作。

　　2012年4月18日，中国烟草总公司组织水利、水工、造价等方面专家对《江西省洋溪镇田里水库水源工程初步设计报告》及《项目设计概算报告》进行了全面审查，并获得审查通过，最终审定田里水库水源工程申请烟草行业补贴资金1441.46万元，地方配套资金296.31万元。

　　（二）建立健全项目法人机构及管理制度。项目立项后，当地县委、县政府对项目建设工作高度重视，于2011年10月，由安福县委办公室、县政府办公室联合下发了《关于成立安福县洋溪镇田里水库水源工程项目领导小组的通知》（安办字[2011]50号），县长担任领导小组组长，县委常委、县水利局局长、县烟草局长担任副组长，县纪委、县发改委、县财政、县国土、县林业等部门领导为成员。县水利局为项目法人，县水利局局长担任项目法定代表人，并组建了项目建设管理指挥部，明确了各部门及有关人员的职责与分工。在烟草行业的指导和协助下，建立了水源工程项目建设、援建资金管理、竣工检查验收实施办法及工程进度和资金拨付月报、项目巡查制度等有关制度。

　　（三）规范开展项目施工和监理招投标。洋溪田里水库水源工程项目于2012年陆续完成了规划立项、勘测设计、设计审查、征地补偿及“三通一平”等工作。在地方党委、政府职能部门的大力支持下，各项行政审批手续进展较顺利。2013年3月，由项目法人组织在县公共资源交易中心进行项目施工公开招标，4月29日签订施工合同，合同金额为1220.66万元，合同约定工期为245天。由安福县水利局组织，于2013年4月16日进行了施工监理公开招标，确定了项目监理单位，项目于2013年5月28日正式破土动工建设。县发改委、县纪委监察局、县水利局、县公共资源交易中心、烟草等部门都全程参与了项目施工和监理服务招投标过程，整个招投标流程操作规范，公开透明，没有出现招投标投诉现象。经过一年来的紧张施工，田里水库项目已完成斜墙大坝填筑及内外贴坡工程、输水平斜管混凝土涵洞、斜卧管工程、溢洪道工程、东西输水灌溉主渠及排洪渠等等，项目建设基本完成。

图3　洋溪田里水库大坝护坡施工

　　三、主要做法及措施

　　（一）成立领导机构，加强领导。

　　水源工程项目援建计划落实后，各县地方政府积极响应。2011年8月29日，安福县人民政府组织成立了安福县洋溪镇田里水库水源工程项目领导小组，由县政府县长亲自担任组长，领导小组负责制定工作规划和年度实施计划，上报项目、编制预算；负责项目组织实施，监督工程质量和项目资金运作。领导小组下设办公室，由县水利局、县烟草专卖局、县烤烟办抽调人员组成。同时，还成立了洋溪田里水库水源工程项目部，明确了项目法人代表、技术负责人、办公室人员和财务管理人员，并下设办公室，负责项目部日常事务。

图4　洋溪田里水库建设项目部和监理部

　　（二）健全规章制度，强化制度保障。

　　为强化项目管理，吉安市局转发了《中国烟草总公司烟草行业水源工程建设项目补贴资金管理办法》，以及《江西省烟草行业水源工程援建项目及资金管理实施办法》文件。在资金管理方面，援建资金管理遵循以政府为主体，烟草监管的原则，由项目法人开设银行账户专户管理，实行专户存储、专款专用。为加强烟草援建资金监管力度，田里水库工程项目部开设一个共管账户，由安福县政府和市烟草公司共同管理费用列支。

　　（三）落实责任人，加强过程监管。

　　水源工程援建项目涉及面广，项目建设虽以地方政府为主体，但市县两级烟草部门都落实了一名基础办专职人员，在施工过程中，加强与县水利局的密切沟通，县局基础办安排技术人员每月按期到现场检查施工进度和完成工程量，现场记录和拍照，并督促监理单位统计施工进度月报表，上报市局烟叶科（基础办）备案，跟踪掌握施工进展情况。

图5　国家局水源办组织专家现场指导项目施工

图6　国家局水源办组织专家查阅项目档案资料

　　四、存在的主要问题

　　（一）工作衔接不及时。水源工程建设实行项目法人负责制，项目建设及施工管理各项工作由项目法人县水利局负责，项目法人有义务向市烟草部门报告援建项目建设进度和资金使用等信息，但由于项目法人主动与烟草部门的工作衔接和沟通不够，市、县局两级基础办人员又较紧缺，导致施工期间按月向市级烟草部门报送工程进度和资金使用情况，市县两级烟草部门对工程建设的掌控不够及时全面。

　　（二）建设资金到位较慢。洋溪田里水源工程自去年5月开工以来，政府配套部分项目资金和烟草行业援建资金划拨还不够及时，流程缓慢，施工方资金周转紧张，影响施工进度。

　　（三）项目前期勘探设计费用较大，需要当地政府先行垫资，但地方政府资金到位难，影响了项目申报材料编制，拖延项目行政审批时限。

　　（四）由于市县两级公司基础办机构不够健全，水利或工程技术力量与项目建设任务不相适应，不能落实专人专管，使得对水源工程施工过程技术监管不够深入，对工程质量监督发挥的作用有限。

　　洋溪镇田里水库水源工程项目即将全面竣工，这是吉安市烟区基础设施建设工作的一大幸事，将继续攻坚克难，恪尽职守，加强与地方党政部门的协作，积极参与项目竣工验收和审计决算工作，并检查督促项目法人及时整理项目档案资料，为吉安市第一件水源工程项目建设划上圆满句号，为烟区生产生活条件的改善履行好烟草人应尽的职责、作出烟草人应有的贡献。