金秋10月，天高云阔，贵州省烟草市场多元联动监管推进会在“中国瀑乡”安顺举行，全省系统专卖监管骨干力量齐聚一堂，紧紧围绕烟草市场监管领域改革创新开展交流、分享经验。

市场监管是社会治理不可或缺的组成部分，是构建良好烟草市场秩序的重要保障，是管好市场、守好市场的基础性工程。近年来，贵州省烟草专卖局牢牢抓住市场监管这个关键，坚持守正创新，转观念、优模式、提效能，系统集成建立一个信用监管体系、一套阶梯式监管工具、四种监管方法联动、一体化运行的“1141”多元联动市场监管机制，管出了公平、管出了秩序、管出了活力。

贵州省局 供图

因势而谋 把准监管服务新形势

随着烟草市场不断变化发展，不仅带来监管对象的拓展、服务内涵的变化，也催动着监管理念、监管方式、监管工具等发生变革，零售主体期盼着监管措施更加差别化、公开化、精准化。

如何用好行政执法这个公权力，切实做到依法执法、执法为民，树立法治烟草良好形象，贵州省局在有效统筹执法力度和执法温度方面，进行了一番深入探索和有效实践。

坚持“守正与创新”发展逻辑，找准优化市场监管契合点，贵州省局省市县三级联动，通过不断实践验证、调整完善、配套制定一系列制度、规则、办法、指引，构建既“无处不在”又“无事不扰”的新型监管模式。

“转变烟草市场监管理念，更好处理既‘放得活’又‘管得住’的关系，对守法经营‘无事不扰’，对违法违规‘利剑高悬’，我们使命在肩、责无旁贷。”贵州省局（公司）党组成员、副总经理陈熹这样说道。

在市场监管中，贵州省局坚持以“正”立心，始终把净化烟草市场作为首要职责，依法合规加强对零售市场的监管，统筹产品和行为、线下和线上、传统烟草和新型烟草等各类对象，着力营造和谐稳定的市场生态和良好环境，努力让人民群众在每一次执法活动中感受到公平正义。

“现在的市场环境越来越好了，烟草执法更加公平合理，我对未来经营前景充满信心，相信生意会越来越好。”作为守法经营的代表，贵阳市网红街青云市集的零售户彭洋洋对“无事不扰”的监管模式十分认可。

以守正求进，更以创新制胜。贵州省局将创新求变的关键点放在了市场监管上，在运用常规监管模式之上求新、求变，力求为市场提供更加多样化、个性化、差异化的监管工具。

“以信用监管激发市场主体自律主动性、以阶梯式监管丰富处置工具，深挖各类监管方式的内核价值，在元素模型、流程环节、协作方式之间互促联通，激发产生‘1+1>2’的联动效应。”贵州省局专卖处处长罗斐介绍道。

得益于监管创新取得了新成效，贵州省局得到国家局党组的充分肯定，在2024年全国烟草专卖监管工作会议上作为典型单位进行交流发言，为烟草市场监管提供了“贵州方案”。

在阶梯式监管中，贵阳市局推广使用守法引导类工具，开展法律法规宣传，引导零售户提升规范经营水平 /贵阳市局 供图

应势而动 构建多元联动新模式

2024年二季度，贵阳云岩区局在市场检查时发现部分连锁便利店中存放大量“拆条成包”的卷烟，经过综合研判，认为存在拆条串货逃避监管的倾向。随即，云岩区局启用阶梯工具，对便利店负责人组织集中约谈，通报近期查处的典型串货案例，讲清楚违法原因、违法后果，增强其法律意识。约谈后，“拆条成包”情况明显好转，违法串货苗头消除在萌芽状态。这是贵阳市局运用阶梯式监管实现预防纠治的真实一幕。

2022年以来，贵州省局积极落实国家局安排部署，认真牵头领题、切实主动作为，明确贵阳市局、安顺市局作为试点单位，积极探索创新阶梯式监管、信用监管等新型监管方式。

经过两年多的探索实践和经验沉淀，贵阳市局针对违法倾向、性质、程度的不同，渐进式划分4个行为梯次，让监管有“度”可量；形成系统完备、运行高效的6类18项监管工具库，让治理有“器”可用；搭建“132”制度矩阵，配套制定监管工具阶梯式使用规则，让执行有“标”可依。

自运行以来，贵阳全市“轻微不罚”77起、“首违不罚”220起，保障了专卖执法社会效果和法律效果的有效统一。

安顺市局立足区位优势和示范作用，从深化信用监管入手，构建了涵盖信用承诺、采集、评价、申诉、修复的全流程闭环式烟草零售市场信用管理体系——

组织全市1.7万户零售户签署信用承诺书，制定信用识别评价标准并落地实行，A级以上零售户守信率达98%以上；开发基于小程序的安烟信用管理平台，提供多维度移动场景应用功能，分析绘制零售户“信用画像”；提升信用结果的纵深应用，搭建“政府+信用”协同共建机制，建设跨领域的信用奖惩机制。

2023年，安顺市局市场监管效能位居全省前列，客户满意度全省第一，市场主体从“要我规范守法”向“我要规范守法”积极转变，诚信经营、放心消费的市场环境进一步构建。

向新发展，重在融合。贵州省局在试点的基础上，加强各类监管方式有机融合、监管结果相互作用，构建起以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、阶梯式监管贯穿其中的新型监管机制。

在实践中，“双随机、一公开”监管运用信用等级信息对检查对象进行分库管理，合理确定、动态调整抽取比例和频次。重点监管深挖违法违规户的共性规律和特征属性，纳入信用与阶梯元素，将定性描述转化为计算模型，提升模型的靶向性。同时，根据市场检查情况，依据不同梯次、情形，灵活选用工具，分类开展处置。市场主体处置后，依据信用等级的分类奖惩机制，更新信用评价，实现监管的闭环管理。

紧盯推进烟草专卖治理体系和治理能力现代化目标，从牵头领题，到试点推广，再到融合向新，贵州省局步履铿锵。“1141”多元联动市场监管机制从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势。

乘势而上 激发服务发展新动能

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。

“1141”多元联动市场监管新机制是近年来贵州烟草专卖监管领域深化改革、守正创新的典型代表，是加快培育和形成适应新时代专卖监管工作需要的新质监管力的生动实践。

在新型监管机制的指引下，贵州烟草专卖监管在数据层面，从单维走向多元齐聚，数据的价值被持续激活；在计划层面，从主观走向客观验证，计划制定的科学性进一步提升；在执行层面，从宽泛走向关联聚焦，市场监管的靶向性进一步提高。

今年7月，安顺西秀区局将“真烟异常流动”“许可证后续监管”“其他涉烟违法”作为重点监管的目标，选取了B级、C级、D级和被阶梯式监管工具处置的零售户形成样本构建重点监管模型，敏锐地发现了涉嫌利用自动贩卖机售烟等6户异常户，相较传统市场监管方式，监管效率和监管精准度大大提高。

与之配套，贵州省局立足实际，持续优化市场监管效能评价体系，从市场稽查能力、市场管控能力和市场保障能力三个维度设计“十项指标”，对市场状态进行综合评价。建立健全监管合作机制，与社会信用联席单位做好信息共享、情况互通，提升协同水平，联动社会资源。

去年，安顺平坝区零售户吴国荣资金链出现了问题，因为诚信等级高，她在银行顺利拿到了低息“烟商贷”，渡过了难关。这背后就是安顺市局与金融机构进行的信用信息数据共享。她动情地说：“没想到守法经营真的给我带来了实惠，我必须给好信用点个赞，也要给烟草局点赞！”

站在当下，着眼未来。贵州省局持续落实“轻微不罚”“首违不罚”的要求，引导市场主体自我纠偏、自我规范，广泛形成守信者受益、失信者受限的社会共识，致力打造“监管科学精准、多方协同共进、服务优质高效、市场公平竞争”的烟草市场治理大格局，持续激发服务发展新动能。

征途漫漫惟笃行，瀑声阵阵催奋进。在这黔山秀水间，贵州省局严格遵循“以‘正’立心、以‘严’立行、以‘实’立标”工作准则，以锲而不舍之态度、驰而不息之力度，一体推进烟草市场监管改革创新和效能提升，为推动企业高质量发展和现代化建设持续贡献力量。