烟草专卖零售许可证本是规范卷烟销售、保护公共健康的重要管控工具。然而，一些商家却通过合法途径获取许可证后，将其转卖、转租或转借给他人，以此牟利。这种"空挂证"现象不仅导致卷烟供应过剩，超出了当地实际需求，还可能引发卷烟外流等违法违规行为，严重扰乱了市场秩序，影响了正常的卷烟销售。

针对卷烟零售许可证的非法买卖、转租、转借问题，本文提出了一系列治理对策和建议。这包括加强监管力度，建立完善的监管制度，以及加大宣传教育力度，以维护烟草市场的正常秩序，保障公共健康和社会稳定。

一、成因分析

1.利益驱使：一些商家看中了卷烟销售的高利润，通过非法手段获取许可证后，通过转卖、转租等方式获取更多利润。

2.监管不力：监管部门对于卷烟零售许可证的管理不够严格，监管手段和措施不够完善，容易被违法者钻漏洞。

3.缺乏规范：现行法律法规不完善，对非法交易、转租、出借行为的处罚力度不足，导致缺乏有效的制度约束。

二、影响分析

1.卷烟零售许可证买卖转租转借的影响。卷烟零售许可证买卖转租转借行为导致了许可证的非法流通，加剧了市场的混乱。一方面，大量的非法持证者通过买卖转租转借手段获取许可证，形成了虚假的烟草销售网络，使得烟草产品的销售渠道失去了监管和控制。另一方面，这些违法行为还导致了许多非法零售户、空挂证等问题的出现，危害了烟草市场在社会上的正常作用。

2.其他违法行为的影响。除了卷烟零售许可证买卖、转租、转借外，还存在着一系列其他违法行为，如卷烟外流、假证件、证件交易等。这些行为不仅损害了烟草市场秩序，还可能引发更严重的社会问题，如走私、卷烟外流、扰乱烟草正常销售秩序等。

三、治理措施的可行性和建议

针对卷烟零售许可证买卖转租转借及相关违法行为的治理，需要政府、行业、企业和社会各界的共同努力。应当建立多部门联合执法机制，形成合力，加强对违法行为的打击力度。同时，要加强宣传教育，提高公众对烟草管控的意识，形成良好的社会氛围。

1.加强监管：应当加强对卷烟零售许可证的监管力度，建立完善的监管体系和监管机制，加大对违法行为的打击力度。同时，要加强对烟草销售网络的监控，及时发现和打击非法持证者。加大对卷烟零售许可证的监管力度，加大对违法行为的打击力度，严厉惩处违法者，形成震慑效应。

2.建立制度机制：建立健全的卷烟零售许可证管理制度，明确权责，规范操作程序。加强对许可证的发放和管理，严格审核申请人资质，防止虚假申请和非法转让。加强对卷烟零售许可证的申领、使用和管理制度，建立完善的许可证登记系统，实现信息共享和监管闭环。

3.加强法律法规的执行：完善相关法律法规，加大对违法行为的惩处力度，形成有效的震慑机制。同时，加强对违法行为的查处和打击，保障法律的严肃性和权威性。

4.宣传教育：加强对卷烟零售许可证相关法律法规的宣传教育，提高商家和公众的法律意识和诚信意识，增强社会共识，形成良好的社会氛围。

5.加强合作：各相关部门加强合作，形成合力，共同推进卷烟零售许可证问题的治理工作，实现信息共享、资源共享，建立协调的监管框架，形成联防联控的工作格局。

四、结论

治理买卖、转租、转借的卷烟零售许可证问题是一项复杂而长期的工作，需要管理部门、监管机构、企业和社会各界的共同努力。只有通过加强监管力度、建立完善的监管制度、加强宣传教育等多种手段综合施策，才能有效治理这一问题，维护市场秩序，促进社会经济的健康发展。