近年来，各级烟草专卖管理部门坚持高质量发展战略规划和指导意见，持续增强专卖内管外打工作力度，始终保持专卖内管外打高压态势，积极营造保障烟草行业高质量发展的良好卷烟经营秩序和市场环境。笔者现结合实际，谈谈对专卖内管外打工作的几点思考。

一、当前专卖内管外打工作现状

（一）证件管理方面。认真落实“放管服”和“一次办好”改革要求，依法履行行政许可审批工作职责，修订完善《烟草制品零售点合理布局规定》，严格办证前审批和办证后监管。建立和完善零售许可证清理整治长效机制，按照“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”工作要求，规范行政服务大厅现场管理和零售许可证办理流程，定期开展烟草专卖零售许可证办证自查和违法违规持证户清理整治活动，进一步达到了零售许可证管理工作更加规范、无证户明显减少的目标。

（二）市场监管方面。认真落实“双随机、一公开”监管改革和市场检查“APCD”工作法，积极推进转变市场监管方式，充分借助行业专卖管理信息系统，不断加强卷烟市场“大数据”分析，实现了市场监管从“被动粗放”向“主动精准”转变。始终保持市场监管高压态势，切实净化卷烟市场环境。全面落实执法全过程记录制度和案件回访制度，深化专卖执法监督，基本构建起了以执法检查证管理为核心的事前执法监督、以案件审核为核心的事中执法监督和以案卷评查为核心的事后执法监督为一体的专卖执法监督体系，进一步提升依法行政水平。

（三）打假打私方面。健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，不断巩固完善规范烟草市场秩序联席会议制度，有的将烟草市场治理工作纳入政府综治工作考核体系，定期召开联席会议，增强专卖执法合力。有的与公安部门成立打击制售假烟网络工作领导小组和办公室，建立多警种联合侦办涉烟案件工作机制，以重大涉烟案件为突破口，加强部门协作配合，加大案件督导力度，从始终保持卷烟打私打假高压态势。加强对邮政快递、互联网等新兴涉烟违法犯罪领域的监管，定期开展专项行动，初步构建起全方位市场掌控体系。加强打假打私宣传，组织开展预防大中专学生涉烟违法犯罪集中宣讲，增强在校大学生法律意识，对邮政快递工作人员开展举报政策宣传、涉烟快递识别技巧等宣传，进一步拓宽案件信息来源渠道。

（四）内部监管方面。认真贯彻落实“卷烟抓规范”战略部署，严格执行“规范卷烟经营六条禁令”，深入推进真烟外流专项治理工作，认真落实“警示、纠偏、追责”职能定位，不断完善察访、案件、大户、源头、协同综合监管防控体系，多部门联动机制日益发挥重要作用，“规范重中之重”成为干部职工重要共识，进一步为烟草行业健康稳定发展持续提供了根本保障。

（五）基层基础方面。认真贯彻“抓基层、打基础、强管理、重创新”战略部署，立足强基固本、精准管理，不断规范专卖组织结构，增强专卖执法力量，加强专卖队伍建设，定期开展专卖人员纪律作风整顿活动和集中强化培训，通过技能“大比武”、岗位交流、跟班学习等方式，进一步提高了专卖人员工作执行力、执行能力和执行效果。

二、当前专卖内管外打工作形势分析

要持续提升专卖管理工作水平，推动烟草行业高质量发展，必须认清当前专卖管理工作面临的内部优势、劣势以及外部机会、威胁等。

（一）优势。专卖管理制度得到持续地巩固和加强，特别是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制为我们依法履行法律赋予的职责提供了扎实的保障，为我们开展专卖内管外打工作增添了信心和动力；同时覆盖卷烟经营全过程的内部监管体系、突出精准监管的信息化监管机制、针对零售户订单的全流程管理系统均已建立，内部监管、营销自律和专销协同的能力水平不断提升，“走规范发展之路”的趋势和效果更加明显。

（二）劣势。一是随着法治烟草建设的不断深入，当前专卖管理人员的法律意识、素质能力得到了有效提升，但有的专卖人员工作中仍然习惯于按照老思路、老办法解决问题，缺乏创新意识，对新工具、新技术、新流程掌握不熟练，工作的积极主动性不高。二是随着互联网和快递行业的飞速发展，传统的假烟销售渠道正被逐渐取代，物流寄递环节和互联网、自媒体寄售假烟活动日益猖獗，而且销售对象略过零售户直接面向消费者，给我们卷烟打假打私工作带来威胁；同时，真烟外流反弹回潮的可能性仍然存在。三是随着制假、售假行为的不断翻新，在市场上查获假冒伪劣卷烟的难度也越来越大，互联网案件取证难等一系列问题仍然不同程度的存在。

（三）机遇。“互联网+”、大数据分析等信息化技术和工具给专卖管理的行政许可和行政处罚带来了促动和变革，充分利用现代化的信息技术，能够有效提升行政许可工作质量，提高打击涉烟违法的针对性；同时全行业卷烟营销市场化取向改革和违规卖烟大户治理工作持续深化，全行业规范经营形势和各地市规范经营工作持续向好，外部规范经营氛围也更加浓厚。

（四）短板：具体来说，有以下几点：一是信息化水平不高。随着“互联网+”技术的飞速发展，给各行各业带来了飞速的发展，专卖内管外打工作已经走在了后面。主要表现在：多信息系统并行，存在重复操作的情况，增加了专卖人员工作量，降低了日常工作效率；专卖移动办公水平不高，导致现场办案、现场核查等功能应用不充分。二是行政许可管理水平不高。在零售许可证办理方面还没有完全实现“申请人零跑腿”，在零售许可证后续监管方面，对长期不订货、擅自停业、非法转让等关注不够到位，后续监管工作还需要进一步加强。三是卷烟打假打私手段单一。当前卷烟售假贩私已经由传统的集中运输、商店销售升级为网上订单、快递运输，直接面向消费者，对新的打假打私形势，传统的打击手段已经不再适应。四是专卖市场监管针对性不强。有的专卖队伍存在年龄老化、知识结构偏低、业务技能不高等问题，导致市场检查工作中市场分析不准确，市场分析还没有实现自动化、智能化，靠人工设定模型分析效率低、针对性不强。五是专卖考核导向作用未充分发挥。从现实情况来看，有的单位专卖考核的导向和推动作用发挥不到位，没有很好的调度起全体专卖人员工作的积极主动性。

三、加强专卖内管外打工作应把握的原则

一是坚持服务大局原则。遵循专卖立法本意，保障烟草行业高质量发展，不折不扣贯彻落实好烟草专卖法赋予的监管职责，进一步提升专卖管理队伍维护专卖制度、服务改革发展大局的能力。

二是坚持创新驱动原则。把管理创新放在提高专卖内管外打工作质量的突出位置，深入实施创新驱动发展战略，促进创新与专卖内管外打工作深度融合，推动专卖内管外打工作提质增效。

三是坚持稳步推进原则。专卖内管外打工作质量提升是一个长期的过程，要树立接续奋斗的思想，在全面贯彻落实国家局专卖管理工作总体部署要求的基础上，坚持稳步推进、逐年提升。

四是坚持着眼基层原则。进一步强化县级局专卖执法主体地位，突出抓好专卖队伍建设，充实队伍力量，改善队伍结构，提高队伍素质，改进绩效考核，不断提升专卖内管外打工作水平。

四、加强专卖内管外打工作的几点建议

积极构建涵盖专卖内管外打整体业务工作的“数字化专卖体系”，通过互联网、大数据、云计算等现代信息技术和工具，有效加强内部监管和市场监管，坚决打击涉烟违法犯罪行为，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保卷烟市场秩序健康良好。

（一）打造高质量发展证件管理平台。以提高证件管理工作质量，解决申请人办理烟草专卖零售许可证需要多次“跑腿”的问题为目的，认真落实“放管服”改革要求，充分利用互联网信息技术，使更多的行政许可事项在网上办理，努力在行政许可事项上真正实现“零跑腿”。

一是零售许可证业务办理方面。通过流程再造优化，打造“互联网+政务服务”，探索推进新办、延续、变更、停业等事项的多渠道网上申请，压缩行政审批时间，实现申请人“零跑腿”；加强移动互联技术应用，探索推进专卖人员移动端核查、各层级网上审批和现场制证，实现业务办理进度的实时告知推送、许可证到期及新办证户规定期限未订货提醒等；探索实施二维码增值服务，通过零售许可证二维码链接零售户信息库电子档案，实现消费者对零售户违法记录、诚信等级等查询和专卖人员对经营场所、经营人员以及进货记录、违法案件等信息的查询；结合城镇化建设和发展新形势、新要求，优化零售点合理布局规划，切实满足市场需要和消费者需求，保证零售市场准入和退出合法有序。

二是许可证后续监管方面。健全完善许可证后续监管制度，定期对许可证管理工作和零售户许可证使用情况进行监督检查，重点清理“人证不符”、“证照不符”、“证址不符”、非法转让许可证及无证经营行为。

（二）打造高质量发展市场监管平台。以降低监管成本、提高监管效能、增强监管智慧化、精准化为目的，着力提升市场基础、市场管理、市场稽查等方面工作质量和工作效率。

一是市场基础方面。进一步完善涉烟案件的大数据库建设，完善零售户守法等级分类管理措施，实现自动分类，根据不同的守法等级设定不同的检查频次，提高市场检查针对性；建立许可市场、社会市场明细档案和规范性文件信息库；推进涉案物品仓库管理和专卖案卷档案管理数字化，不断规范涉案物品和案卷档案的管理工作。

二是市场监管方面。通过推行“互联网+监管”，提升监管效能。优化市场管理工作流程，建立智能化、数据化的市场分析模型，加强大数据分析应用，推进“双随机、一公开”与“APCD”工作法的有机结合，加强数据分析研判，防止无目的检查，通过信息网络与移动端的互联技术，实现随机抽查流程化、痕迹化和信息化，提升监管质量和效率。加强与地方政府和有关部门的联系，做好相关政务公开工作。

三是市场稽查方面。进一步完善专卖移动办公应用平台，对接行业专卖管理信息系统，减少涉烟案件重复录入，提高市场稽查工作效率。固化市场检查内容，实现检查过程标准化，强化移动执法设备应用，对全部专卖执法行为实现全过程记录；完善现场办案功能，通过“电子签章”、“手写板签名”等方式，实现案件后续告知类、处罚类文书的移动端打印和办理；完善案件预警功能，对一年内违法两次的零售户自动提出预警，对接证件管理工作，提高工作自动化水平。

（三）打造高质量发展打假打私平台。以提高市场掌控力度，打击涉烟犯罪行为，维护国家和消费者利益为目的，主动应对当前卷烟打假打私面临的新形势，深入研究，主动作为，加强协作部门间的信息互联互通，做实情报收集、举报管理、信息共享、联合办案、案件移送等工作。

一是建立情报线索信息库。完善情报线索研判分析功能，提高卷烟打假打私的准确性，努力实现对举报信息和案件线索的实时派发落实，建立电子信息台账，加强信息情报汇总统计及分析。

二是完善内外部信息共享。建立内部围绕边界地区零售户不同等级防火墙，防控真品卷烟非法流通，外部探索物流寄递涉烟情报分析系统，加大互联网和邮政快递渠道涉烟违法案件信息的搜集，拓宽外部案件信息来源途径；同时加强与公安、网监、邮政、交通等部门和主要互联网企业的沟通协调，切实解决互联网、物流快递售假运假的新问题。

三是建立涉烟案件大数据库。研究案件导侦模型，实现对案件人、车、物流站点、账号、电话、地址等主体元素的多维度多层次碰撞，挖掘案件相关性，识别团伙案、网络案，追根溯源，扩大战果，变“以举报找案件”为“以分析找案件”。建立涉假人员信息库，加强对制假售假人员的管控，改变打假主要靠举报的传统打法，变“以烟找人”为“以人找烟”。

（四）打造高质量发展内部监管平台。以遏制真烟非法外流、规范卷烟经营秩序为目的，建立内管预警分析和内管移动办公平台，通过外流案件分析模型，实现外流案件自动分析，预警核查、明察暗访等工作现场办理。

一是围绕“生命线”主题，增强严格规范教育引导。持续在思想关口强化干部职工对严格规范“生命线”的清醒认识，通过专题教育、纪律宣贯、案例警示等多种形式，不断强化全体专销人员的守土意识、规范意识和自律意识。

二是建立“一件一查”机制，推动规范问题立查立改。以专项治理为抓手，继续深化违规大户、红灯预警、真烟外流等治理工作，推进做单改单和卷烟落地治理工作常态化。按照单点切入的方式，对发生发现的单起事件及其反映的违规问题进行专项治理，视情建立长效机制，确保抓早抓小、防范问题积攒。

三是推进内管信息化改造，增强精准监管能力水平。在“数字化专卖”整体框架下，深入研讨推进内管信息化工作，深化对货源投放、做单改单、货款结算、卷烟落地、真烟外流、12313热线等内容的信息化监管整治，探索建立一套技术指标过硬、工作流程高效、贴合工作实际的内管应用平台。

四是坚持违法违规“零容忍”，严肃落实责任追究。按照“有法可依、违规必究、追责必严、教惩结合”的工作原则，从严从紧执行“六条禁令”，深入查实不规范经营问题，严肃追究相关人员责任，形成层层传导压力担当、级级抓好落地执行的浓厚氛围。

（五）打造高质量发展队伍建设平台。以丰富学习载体、强化用权监督、完善激励约束、提升对标管理、激发专卖人员工作积极主动性为目的，推进学习培训、监督约束、评价考核、对标管理等相关工作的数字化。

一是学习培训方面。搭建专卖人员移动学习平台，实现专卖人员线上学习、线上练习和线上考试，使专卖人员充分利用碎片化时间随时进行学习，提高专卖人员知识水平。同时利用集中培训、工作交流、技能竞赛、岗位对标等多种方式，不断提升专卖人员业务技能和综合素质。

二是监督约束方面。落实行政执法全过程记录制度，进一步完善监控指挥系统，加快推进集成整合，打造集数据、图像、语音一体的专卖监控指挥系统。严格专卖执法法制监督，规范执法证件管理，强化案件审核职能，坚持逢案必审，有错必纠，落实案卷评查工作要求，进一步促进规范办案。

三是评价考核方面。推进专卖管理人员综合评价考核体系，通过“季度评价+月度考核”的方式，将专卖考核落实到每一名专卖人员，建立专卖人员考核评价模型，自动计算人员评价考核结果，实现考核评价的数字化管理。

四是对标管理方面。结合专卖管理对标工作的要求，建立和完善对标指标体系和数据模型，实时对各县级局、各稽查中队对标数据完成、对比情况等实时进行呈现和分析，使决策层调度更加便捷、有效。

（六）打造高质量发展专销协同平台。以实现大数据信息传递、共享和应用，打造专销协同新模式为目的，通过对卷烟市场的精准监管、涉烟违法行为的精准打击、卷烟非法流通的有效管控，真正净化烟草市场环境秩序，为卷烟经营打造良好市场环境。

一是建立专卖数据分析决策系统。引入对标、大数据理念，对专卖内管外打整体情况进行展现分析，做到宏观看统计、微观看文书，通过人员分析、岗位分析、许可证占比、业态分布、假烟来源分析、假烟品牌分析、走私烟分析、检查情况分析、涉案户分析、查获真烟分析、真烟来源分析、真烟外流分析等，为卷烟经营提供数据支撑。

二是加强专销数据互联共享。打通专销数据平台，在行业专卖数据基础上，依托大数据技术，深化大数据应用，通过共享信息服务，反馈专卖市场监管数据，为营销部门精准投放、市场拓展、市场调控提供数据支撑；同时根据卷烟营销数据，开展市场分析，锁定重点监管零售户，提高卷烟市场监管针对性。