当前，随着烟草行业高质量发展工作的整体推进，专卖管理工作较以往也取得了长足进步，在行政执法、许可管理等方面更加规范、高效。但同时，我们也要深刻认清当前专卖管理工作中存在的一些主要问题，这些问题不解决，将成为烟草商业企业高质量发展道路上的拦路虎和绊脚石。

一、当前专卖工作现状及形势分析

近几年来，专卖内管外打工作基本实现了平稳健康发展，但要继续保持好高质量发展，必须正确分析当前专卖工作现状，认清当前工作面临的内部优势、劣势以及外部机会、威胁等，并制定有效的具体工作举措。

（一）专卖管理工作存在的优势方面。专卖管理制度得到持续地巩固和加强，特别是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制为烟草专卖管理部门依法履行法律赋予的职责提供了扎实的保障，为专卖管理部门开展专卖内管外打工作增添了信心和动力；同时覆盖卷烟经营全过程的内部监管体系、突出精准监管的信息化监管机制、针对零售户订单的全流程管理系统均已建立，内部监管、营销自律和专销协同的能力水平不断提升，“走规范发展之路”的趋势和效果更加明显。

（二）专卖管理工作存在的劣势方面。随着全面依法治国的逐步推进，当前全市专卖管理队伍的法律意识、素质能力还存在较大的差距，工作中习惯于按照老思路、老办法解决问题，缺乏创新意识，对新工具、新技术、新流程掌握不熟练，工作的积极主动性不高。

（三）专卖管理工作面临的挑战方面。互联网+，大数据分析等信息化技术和工具给专卖管理行政许可和行政处罚带来根本性的变革，充分利用现代化的信息技术，能够有效提升行政许可办理工作质量，提高打击涉烟违法的针对性；同时全行业卷烟营销市场化取向改革和违规卖烟大户治理工作持续深化，规范经营形势和规范经营工作持续向好，外部规范经营氛围将会更加浓厚。

（四）专卖管理工作面临的风险方面。随着互联网和快递行业的飞速发展，传统的假烟销售渠道正被逐渐取代，物流寄递环节和互联网、自媒体寄售假烟活动日益猖獗，而且销售对象跃过零售户直接面向消费者，给我们卷烟打假打私工作带来威胁；同时规范经营不平衡不充分的矛盾依然突出，真烟外流案件时有发生。

（五）专卖管理高质量发展难题方面。一是信息化水平不高。随着“互联网+”技术的飞速发展，给各行各业带来了飞速的发展，专卖内管外打工作已经走在了后面。主要表现在：多信息系统并行，存在重复操作的情况，增加了专卖人员工作量，降低了日常工作效率；专卖移动办公平台与行业专卖管理信息系统不对接，导致现场办案、现场核查等功能应用不充分。二是行政许可管理水平不高。在零售许可证后续监管方面，对长期不定货、许可证空白区域关注不到位，后续监管工作还需要进一步加强。三是卷烟打假打私手段单一。当前卷烟售假贩私已经由传统的集中运输、商店销售升级为网上订单、快递运输，直接面向消费者，对新的打假打私形势，传统的打击手段已经不再适应。四是专卖市场监管针对性不强。由于专卖队伍存在年龄老化、知识结构偏低、业务技能不高等问题，因此导致市场检查工作中市场分析不准确；市场分析还没有实现自动化、智能化，靠人工设定模型分析效率低、针对性不强。五是专卖人员积极主动性不高。有的基层专卖二次考核落实不细不精，专卖考核的导向和推动作用发挥不到位，没有很好的调度起全体专卖人员工作的积极主动性。

二、破解专卖管理高质量发展难题的目标

（一）证件管理方面：全面实现烟草专卖零售许可业务办理“零跑腿”，努力缩短烟草专卖零售许可证办理时限。

（二）市场监管方面：全面实现专卖市场监管的信息化、自动化和智能化，市场监管结果实时反馈，持证零售户守法经营意识明显提升，市场净化率保持良好水平。

（三）打假打私方面：继续深入开展打假破网工作，持证零售户售假售私行为得到基本杜绝，本地售假售私网络得到基本根治。

（四）内部监管方面：健全完善“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的内部监管体系，真烟外流和占销量比重逐年下降，重大真烟外流案件不再发生，规范经营成为广大干部职工普遍遵循，实现规范基础上的高质量发展。

（五）依法行政方面：行政执法行为更加严格规范，行政执法水平进一步提高，行政执法风险明显降低，行政执法环境明显改善，行政执法行政复议零变更、行政诉讼零败诉。

（六）队伍建设方面：专卖人员“传帮带”和“必学赶超”氛围浓厚，专卖队伍素质能力和工作执行力明显提升。

三、破解专卖管理高质量发展难题的建议

（一）打造高质量发展证件管理平台。以提高证件管理工作质量，解决申请人办理烟草专卖零售许可证需要多次“跑腿”的问题为目的，认真落实“放管服”改革要求，充分利用互联网信息技术，使更多的行政许可事项在网上办理，努力在行政许可事项上实现“零跑腿”。

（1）零售许可证业务办理方面。通过流程再造优化，打造“互联网+政务服务”，推进新办、延续、变更、停业等事项的多渠道网上申请，压缩行政审批时间，实现申请人“零跑腿”；加强移动互联技术应用，实现专卖人员移动端核查、各层级网上审批和现场制证，实现业务办理进度的实时告知推送、许可证到期及新办证户规定期限未订货提醒等；实施二维码增值服务，通过零售许可证二维码链接零售户信息库电子档案，实现消费者对零售户违法记录、诚信等级等查询，专卖人员对经营场所、经营人员以及进货记录、违法案件等信息的查询；结合城镇化建设和发展新形势、新要求，优化零售户合理布局规划，切实满足市场需要和消费者需求，保证零售市场准入和退出合法有序。

（2）烟草专卖品准运证方面。建议推进卷烟配送准运证数字化，逐步取消纸质的配送准运证，实现零售户卷烟在途信息查询、移动端扫码到货确认、确认异常预警推送等。

（3）许可证后续监管方面。健全完善许可证后续监管制度，定期对许可证管理工作和零售户许可证使用情况进行监督检查，重点清理“人证不符”、“证照不符”、“证址不符”、非法转让许可证及无证经营行为。

（二）打造高质量发展市场监管平台。以降低监管成本、提高监管效能、增强监管智慧化、精准化为目的，着力提升市场基础、市场管理、市场稽查等方面工作质量和工作效率。

（1）市场基础方面。进一步完善涉烟案件的大数据库建设，完善零售户守法等级分类管理措施，实现自动分类，根据不同的守法等级设定不同的检查频次，提高市场检查针对性；建立许可市场、社会市场明细档案和规范性文件信息库；推进涉案物品仓库管理和专卖案卷档案管理数字化，规范涉案物品和案卷档案的管理工作。

（2）市场监管方面。通过推行“互联网+监管”，提升监管效能。优化市场管理工作流程，建立智能化、数据化的市场分析模型，加强大数据分析应用，通过工作任务池方式下发市场监管工作任务，实现市场监管工作“派单制”；推进“双随机、一公开”与“APCD”工作法的有机结合，加强数据分析研判，防止无目的检查，通过信息网络与移动端的互联技术，实现随机抽查流程化、痕迹化和信息化，提升监管质量和效率。加强与地方政府和有关部门的联系，做好“双随机、一公开”抽查结果信息归集和推送工作。

（3）市场稽查方面。进一步完善专卖移动办公应用平台，对接行业专卖管理信息系统，减少涉烟案件重复录入，提高市场稽查工作效率。固化市场检查内容，实现检查过程标准化，强化移动执法设备应用，对全部专卖执法行为实现全过程记录；完善现场办案功能，通过“电子签章”、“手写板签名”等方式，实现案件后续告知类、处罚类文书的移动端打印和办理；完善案件预警功能，对一年内违法两次的零售户自动提出预警，对接证件管理工作，提高工作自动化水平。

（三）打造高质量发展打假打私平台。以提高市场掌控力度，打击涉烟犯罪行为，维护国家和消费者利益为目的，主动应对当前卷烟打假打私面临的新形势，深入研究，主动作为，加强协作部门间的信息互联互通，做实情报收集、举报管理、信息共享、联合办案、案件移送等工作。

（1）建立情报线索信息库，完善情报线索研判分析功能，提高卷烟打假打私的准确性，努力实现对举报信息和案件线索的实时派发落实，建立电子信息台账，加强信息情报汇总统计及分析。

（2）完善内外部信息共享，内部围绕边界地区零售户建立不同等级防火墙，防控真品卷烟非法流通，外部探索物流寄递涉烟情报分析系统，加大互联网和邮政快递渠道涉烟违法案件信息的搜集，拓宽外部案件信息来源途径；同时加强与公安、网监、邮政、交通等部门和主要互联网企业的沟通协调，切实解决互联网、物流快递售假运假的新问题。

（3）建立涉烟案件大数据库，研究案件导侦模型，实现对案件人、车、物流站点、账号、电话、地址等主体元素的多维度多层次碰撞，挖掘案件相关性，识别团伙案、网络案，追根溯源，扩大战果，变“以举报找案件”为“以分析找案件”。建立涉假人员信息库，加强对制假售假人员的管控，改变打假主要靠举报的传统打法，变“以烟找人”为“以人找烟”。

（四）打造高质量发展内部监管平台。以遏制真烟非法外流、规范卷烟经营秩序为目的，建立内管预警分析和内管移动办公平台，通过外流案件分析模型，实现外流案件自动分析，预警核查、明察暗访等工作现场办理。

（1）围绕“生命线”主题，增强严格规范教育引导。持续在思想关口强化干部职工对严格规范“生命线”的清醒认识，通过专题教育、纪律宣贯、案例警示等多种形式，不断强化全体专销人员的守土意识、规范意识和自律意识。

（2）建立“一件一查”机制，推动规范问题立查立改。以专项治理为抓手，继续深化违规大户、红灯预警、真烟外流等治理工作，推进做单改单和卷烟落地治理工作常态化。按照单点切入的方式，对发生发现的单起事件及其反映的违规问题进行专项治理，视情建立长效机制，确保抓早抓小、防范问题积攒。

（3）坚持违法违规“零容忍”，严肃落实责任追究。按照“有法可依、违规必究、追责必严、教惩结合”的工作原则，从严从紧执行“六条禁令”，严格开展“一案双查”，一经查实不规范经营问题，严肃追究相关人员责任，形成层层传导压力担当、级级抓好落地执行的浓厚氛围。

（五）打造高质量发展队伍建设平台。以丰富学习载体、强化用权监督、完善激励约束、提升对标管理、激发专卖人员工作积极主动性为目的，推进学习培训、监督约束、评价考核、对标管理等相关工作的数字化。

（1）学习培训方面。搭建专卖人员移动学习平台，实现专卖人员线上学习、线上练习和线上考试，使专卖人员充分利用碎片化时间随时进行学习，提高专卖人员知识水平。同时利用集中培训、工作交流、技能竞赛、岗位对标等多种方式，不断提升专卖人员业务技能和综合素质。

（2）监督约束方面。落实行政执法全过程记录制度，进一步完善监控指挥系统，加快推进集成整合，打造集数据、图像、语音一体的专卖监控指挥系统。严格专卖执法法制监督，规范执法证件管理，强化案件审核职能，坚持逢案必审，有错必纠，落实季度案卷评查工作要求，进一步促进规范办案。

（3）评价考核方面。推进专卖管理人员综合评价考核体系，通过“季度评价+月度考核”的方式，将专卖考核落实到每一名专卖人员，建立专卖人员考核评价模型，自动计算人员评价考核结果，实现考核评价的数字化管理。

（4）对标管理方面。结合省局对专卖管理对标工作的要求，建立和完善对标指标体系和数据模型，实时对各县级局、各稽查中队对标数据完成、对比情况等实时进行呈现和分析，使决策层调度更加便捷、有效。

（六）打造高质量发展专销协同平台。以实现大数据信息传递、共享和应用，打造专销协同新模式为目的，通过对卷烟市场的精准监管、涉烟违法行为的精准打击、卷烟非法流通的有效管控，真正净化烟草市场环境秩序，为卷烟经营打出市场空间。

（1）建立专卖数据分析决策系统，引入对标、大数据理念，对专卖内管外打整体情况进行展现分析，做到宏观看统计、微观看文书，通过人员分析、岗位分析、许可证占比、业态分布、假烟来源分析、假烟品牌分析、走私烟分析、检查情况分析、涉案户分析、查获真烟分析、真烟来源分析、真烟外流分析等，为卷烟经营提供数据支撑。

（2）加强专销数据互联共享。打通专销数据平台，在行业专卖数据基础上，依托大数据技术，深化大数据应用，通过共享信息服务，反馈专卖市场监管数据，为营销部门精准投放、市场拓展、市场调控提供数据支撑；同时根据卷烟营销数据，开展市场分析，锁定重点监管零售户，提高卷烟市场监管针对性。