【案例】

孙女士在K市经营着一家超市，超市营业执照的组成形式为家庭经营，备案的家庭成员为儿子王先生和女儿王女士。

孙女士的儿子王先生一直在家帮母亲打理超市。最近，孙女士生了一场大病，丧失了民事行为能力。于是，王先生向当地烟草专卖局提出了变更烟草专卖零售许可证经营者的申请。因材料齐全且符合法定形式，当地烟草专卖局当场受理了王先生的申请。

孙女士的女儿王女士听说了这个消息，也想把许可证的持证人变更为自己。很快，王女士便向当地烟草专卖局提交了变更许可证持证人的申请，提交的材料也都齐全且符合法定形式。

最终，当地烟草专卖局将许可证的持证人变更为王先生。对此，王女士提出异议，自己和哥哥都是备案的家庭成员，并且都提交了变更申请，为何将许可证变更给哥哥？

【分析】

孙女士店铺的经营形式属于家庭经营，她的儿子和女儿都属于备案的家庭成员，都符合申领许可证主体资格条件。

根据《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》第二条第二款第三项的规定，家庭经营的个体工商户，持证人死亡或丧失民事行为能力的，符合申领烟草专卖零售许可证主体资格条件的家庭成员有多人申请将烟草专卖零售许可证持证人变更为本人时，审批机关应按照收到申请的先后顺序审查申请材料，并根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条的规定作出处理。

根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十一条第五款的规定，申请事项属于烟草专卖局法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照烟草专卖局的要求提交全部补正申请材料的，烟草专卖局应当受理烟草专卖许可证申请。

王先生和王女士提交的材料都齐全，当地烟草专卖局为何把孙女士许可证的持证人变更为王先生呢？

根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第三十四条的规定，烟草专卖局审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请，应当对先受理的申请作出准予许可的决定。

当地烟草专卖局受理王先生的申请在前，因此对他的变更申请作出准予许可的决定。