去年，有专家提出，卷烟单包价格涨到59元，就可以达到控烟的目的，一时间一片哗然。控烟政策的制定与实施是公共卫生领域的重要议题，其目的是为了减少吸烟对个人健康和社会的危害。然而，在实施控烟措施时，如何平衡公共健康与经济利益，尤其是对零售商户的影响，是一个需要深思熟虑的问题。

首先，我们需要认识到，控烟并不等于禁烟。控烟是通过一系列政策和措施来减少吸烟率，提高公众对吸烟危害的认识，而不是完全禁止烟草产品的生产和销售。在这一过程中，税收政策是政府常用的手段之一，通过提高烟草税来增加吸烟成本，从而抑制消费。然而，这种政策在实际操作中可能会产生一些意想不到的后果。

卷烟价格上涨是提高烟草税收的直接结果。对于消费者来说，价格上涨可能会减少他们的购买力，从而降低吸烟率。但这种价格上涨并非对所有消费者都产生同等影响。对于低收入群体，尤其是那些对价格敏感的消费者，卷烟价格的大幅上涨可能会导致他们减少购买量，甚至转向非法渠道购买更便宜的烟草产品。这样的市场反应不仅会削弱控烟政策的效果，还可能滋生地下烟草市场，增加政府监管的难度。

对于零售商户而言，卷烟价格的不均衡上涨同样会带来严重问题。零售商户，尤其是小型零售店，往往依赖于烟草销售来维持生计。烟草税收的提高会直接影响他们的收入，导致顾客流失。在竞争激烈的零售市场中，顾客可能会选择到其他价格更低的店铺购买烟草产品，或者转向其他替代品。这种顾客流失不仅影响零售商户的收入，还可能引发连锁反应，导致零售业的就业问题，甚至影响到整个社会的经济活力。

此外，过密的提税提价政策可能会对全国500万卷烟零售商户造成重大打击。这些商户往往代表着国民经济中的“小店经济”，它们是国民经济的重要组成部分，为大量人口提供了就业机会。一旦这些商户因为税收政策而陷入困境，损害他们的生计，从而对整个国民经济产生负面影响。

在这种情况下，政府在制定控烟政策时，应当更加审慎。考虑税收政策的逐步实施，避免过快过猛的价格上涨，给市场和零售商户留出适应的时间。同时，政府还应当加强对非法烟草市场的打击力度，确保税收政策的有效执行，防止税收流失。

控烟政策的制定还应当注重多方面的宣传教育，提高公众对吸烟危害的认识，引导消费者自觉减少吸烟。通过健康教育、媒体宣传等方式，可以从根本上降低吸烟率，而不仅仅依赖于税收政策。

总之，控烟是一项长期而复杂的任务，需要政府、社会和公众共同努力。在实施控烟政策时，应当充分考虑到对零售商户的影响，采取更加人性化、科学化的措施，确保政策的公平性和有效性。只有这样，才能在保护公共健康的同时，维护市场的稳定和经济的健康发展。