在电子烟市场快速发展的今天，其潜在的威胁越来越突出，尤其是对未成年人的健康造成了较大的危害。为保障公众健康、维护市场秩序，作为行业监管部门，各级烟草专卖局承担着重要职责。本文旨在对目前电子烟常态化监管中存在的问题及其产生的原因进行分析，并提出行之有效的应对之策。

一、当前电子烟常态化监管存在的问题

（一）涉电子烟违法违规行为隐蔽性强

电子烟销售环节复杂，线上线下渠道交织，一些不法商家利用网络平台、社交软件等进行隐蔽销售，给常态化监管带来较大困难。部分商家在一些电商平台上通过暗号、隐语等方式进行交易，难以被及时发现和查处；在部分隐蔽场所，如一些小型私人会所、偏僻的便利店，容易成为违法销售电子烟的温床，难以被及时发现。

（二）校园周边及未成年人集中区域问题突出

中小学、幼儿园等未成年人群体相对集中的区域，本应是保护未成年人健康成长的净土，但却成为电子烟违规销售的重点区域。 部分电子烟产品设计新颖，口味多样，对未成年人具有较强吸引力，而现有监管措施在防止未成年人接触电子烟方面仍存在不足。一些不良商家受利益驱使，将电子烟销售网点设置在校园周边，甚至向学生兜售电子烟。

（三）公众对电子烟危害认识不足

尽管近年来相关部门加大了对电子烟危害的宣传力度，但仍有部分社会公众对电子烟的危害缺乏足够的了解，一些消费者尤其是青少年，容易被电子烟时尚的外观、多样的口味所吸引，忽视了其对身体健康的危害，部分家长和学校也对未成年人吸食电子烟的问题重视不够，缺乏有效的教育和引导。普法宣传虽形式多样，但在内容深度和持续性上有欠缺，部分零售户对电子烟监管法规一知半解，公众对电子烟危害认识不够深刻，投诉举报的积极性未被充分调动。

二、原因分析

（一）电子烟行业发展迅速监管滞后

电子烟作为一种新兴产品，其行业发展速度，监管部门在应对电子烟市场出现的新情况、新问题时，存在一定的局限性。不同部门在职能定位、工作重点等方面存在差异，缺乏统一的协调和沟通机制。在电子烟监管工作中，各部门之间的协同配合还不够紧密。不同部门工作节奏和重点不同，信息共享不及时，没有形成有效的协同作战格局，导致监管合力难以充分发挥。

（二）利益驱动与监管难度大

电子烟市场蕴含着巨大的经济利益，一些不法商家为了追求高额利润，不惜违反法律法规，从事违规销售行为。同时，电子烟的销售方式日益多样化、隐蔽化，增加了监管的难度和成本。监管部门在有限的人力、物力资源下，难以对所有违法违规行为进行全面、及时的监管。监管手段有限：烟草专卖局在监管过程中，面临监管手段单一、监管资源有限等问题，难以实现对电子烟市场的全面、有效监管。

（三）宣传教育不到位

在电子烟危害宣传方面，宣传渠道相对单一，宣传内容不够深入、全面。学校、家庭和社会对未成年人的教育引导不够系统、持续，未能让未成年人充分认识到电子烟的危害。同时，社会舆论对电子烟的负面影响关注不够，没有形成强大的舆论压力。社会监督缺失：社会公众对电子烟监管的参与度不高，缺乏有效的社会监督机制，导致部分违法违规行为得以逃避监管。

三、解决思路

（一）开展线索摸排，实施靶向监管

烟草专卖局全面摸排烟草专卖局组织专门力量，全面摸排辖区范围内的电子烟违法违规问题。建立覆盖电子烟生产、销售、运输、储存等各个环节的明察暗访明细表，做到不留死角。将未成年人群体相对集中的中小学、幼儿园等区域作为重点排查对象，加强校园周边环境巡查，对向未成年人兜售电子烟的行为及时发现、及时制止。通过调查取证、资料分析等多种手段，将涉烟犯罪嫌疑人锁定在各个环节。建立涉电子烟违法犯罪人员数据库，加强对重点人员的监控和管理，为精准打击提供有力支撑。

（二）强化协同监管，形成监管合力

成立联合执法机制，烟草专卖局要与公安、市监等部门联合起来，建立和完善联合执法检查机制。对各部门的职责分工进行明确，加强沟通协调，对监管工作中遇到的问题，定期召开联席会议，共同研究解决。利用投诉举报、市场检查、跨部门沟通等各种渠道，多渠道获取违法信息，涉及电子烟的违法信息被广泛收集起来。加大对市场常态化的检查力度，提高巡视频率和覆盖面，对违法违规行为及时发现、查处。对电子烟销售的特点，采取错时、错峰检查的办法，对网上销售平台加大对校园周边和商业区域的检查力度；对网络销售平台，安排专人在不同时间段进行监控，做到全方位、全天候、全覆盖，确保监管工作做到有的放矢。创新线索摸排方式，利用大数据、人工智能等技术，对市场交易数据进行分析，对潜在的违法违规行为进行精准定位。

（三）做好普法宣传，营造良好社会环境

组织执法人员开展电子烟零售户入户普法宣传活动，向零售户讲解有关法律法规和政策要求，明确告知其不得将电子烟销售给未成年人的规定，并将有关法律、法规和政策的要求发放宣传材料，签订《守法经营承诺书》，引导零售户在经营过程中自觉做到有法可依、有章可循。举办专题讲座、知识竞赛、主题班会等活动，通过“送法进校园”、“送法进社区”等形式，在学校、社区开展增强公众参与度的互动宣传活动，在全社会形成共同抵制电子烟销售给未成年人的良好氛围。 制作通过新媒体平台广泛传播的生动有趣的宣传片、连环画等，对零售户进行了法律法规培训，使他们增强遵章守法的自觉性。  

总之，针对目前存在的问题采取行之有效的解决之策、充分认识电子烟常态化监管工作的重要性以及迫切性，不断的加大常态化监管的力气、完善的监督机制，维护电子烟市场健康有序的发展。