新探健康发展研究中心日前发布《2020中国控烟观察—民间视角》报告称，得益于地方城市控烟立法近年来的积极进展，受“全面无烟法规”保护的人口比例已接近12％。这是该研究中心连续第12年发布控烟观察报告。

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新探健康发展研究中心副主任、原中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣介绍，目前全国有北京、上海等20多个城市出台全面无烟立法或政府规章，还有部分省、市出台“爱国卫生条例”，皆有明确规定“室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟”，对场所和个人的违法吸烟行为给予罚款等处罚。

“值得一提的是，近年来电子烟也逐渐被纳入无烟立法。”姜垣说，自2019年8月1日施行的《秦皇岛市控制吸烟办法》，将电子烟纳入禁烟范围，明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，将公共交通工具的室外售票场所、等候区域和海滨浴场、沙滩等纳入禁烟场所。

张家口则利用与北京共同承办2022冬奥会、冬残奥会和创建国家卫生城市的有利时机，实施《张家口市公共场所控制吸烟条例》，将电子烟纳入禁烟范围，明确了室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的要求，将公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域纳入禁烟场所。

“电子烟还被列入了修订后的未成年人保护法，这是我国首次以法律形式明确禁止放任、唆使未成年人吸食电子烟或者向未成年人销售电子烟。”姜垣说，此次修订从烟草种类定义、烟草营销行为到禁止吸烟场所，都对未成年人进行了全方位的保护。

《2020中国控烟观察—民间视角》报告指出，回顾2020年，在全国各地、各部门和社会各界共同努力下，中国控烟工作形势总体向好，控烟机制日趋完善，多部门协同推进，控烟取得一定成效。但与此同时，各地仍存在控烟发展不平衡的态势。例如，有的城市出台的控烟法规未明确规定室内公共场所全面禁烟，还有许多省会城市及各省计划单列市至今尚未有相关立法进程。

根据《健康中国行动（2019－2030年）》的相关目标，到2022年和2030年，中国全面无烟法规覆盖人口的比例计划分别达到30％及以上和80％及以上。这意味着各地控烟立法进程与目标还有一定差距。

“中国成人吸烟率从2010年的28．1％下降到2018年的26．6％，八年时间下降了1．5个百分点，健康中国控烟行动的目标是2022年成人吸烟率要下降到24．5％以下。”姜垣表示，2020年中国烟草销量依旧在上升，要在两年内实现吸烟率下降2．1个百分点，还要付出超常的努力。