4月30日，山东潍坊市人民政府新闻办公室组织召开2021年第23场新闻发布会，邀请市烟草公司总经理巩红卫、副总经理孟庆洪，介绍2021年烟叶生产扶持政策及烟叶基础设施项目建设规划并回答记者提问。发布会由市委宣传部副部长李传江主持。

潍坊种植烤烟已有百年历史，也是现代化烟草农业建设的先行先试区。自“十二五”以来，烟叶生产扶持和烟叶生产基础设施建设“两项政策”一直延续至今。

今年作为“十四五”开局之年，潍坊市烟草公司站在服务乡村振兴、推动烟叶产业高质量发展的战略高度，着眼推动烟叶生产绿色化、高效化、均质化，“两项政策”的投入预算资金总计为9900万元，确保资金花在刀刃上，发挥应有作用。

烟叶生产扶持政策

多年来，潍坊市烟草公司在行业政策框架内积极出台惠农强农政策，加大对新技术推广、专业化服务和防灾减灾的补贴力度，提升烟叶质量特色，促进烟农稳定增收，推动高质量发展。

目前正值烤烟移栽时期，全市计划种植10万亩，预计投入6500万元，用于烟叶生产投入补贴，平均每亩640元左右。

当前政策主要有六项：

01、烟叶生产专用物资补贴

这种补贴主要是烟叶生产过程中的专用肥料等物资性补贴，补贴的形式是按烟农在收购期间交售的烟叶等级来确定标准。具体标准是：按种植收购合同，对上中等烟，每公斤补贴2元，其中上桔三每公斤补贴1.7元，其他等级不予补贴。补贴一般在明年4月底前以现金和物资形式兑现给烟农。

02、科技推广服务补贴

主要有四项：一是新技术试验示范补贴。示范硅酸钾，每吨补贴1000元；推广磷酸二氢钾叶面肥，每亩补贴不超过8元；对新型生物农药、新型肥料等，按照示范面积和数量，据实补贴。二是优质烟开发区补贴。按每亩不超过20元的标准，对用工给予据实补贴。

03、专业合作服务补贴

主要有五项：一是土地流转补贴。对合作社集中流转土地进行补贴，标准不超过50元/亩。二是专业化育苗补贴。全市统一采取漂浮育苗技术，每亩补贴不超过65元。三是社会化托管深耕服务试点补贴，每亩补贴10元。四是“种采烤分”一体化补贴。今年，实行“种采烤分”一体化管理，对每名烘烤师补贴标准不超过3000元。五是专业化分级补贴。对合作社专业化分级按照每担烟叶补贴不超过50元的标准兑现。

04、绿色防控补贴

为加强生态环境保护，持续推进肥药减量，提高烟叶质量安全，全市统一供应病虫害防治药剂、诱芯、诱捕器等。其中，病虫害防治药剂每亩补贴30元，诱捕器、诱芯分别按每亩1个的标准配套。

05、浇水和抗旱设施补贴

为确保烟叶产质稳定，防止极端天气频发带来的影响，积极应对，给予适度补贴。主要包括四项：一是灌溉补贴。每亩烟田供水补贴控制在60元以内，对专业化统一供水每亩补贴控制在10元以内。如遇特殊干旱，再研究制订具体保障措施。二是节水灌溉补贴。对烟农自备滴灌、微喷烟田进行补贴，标准为每亩35元。三是打井补贴。对烟农打井深度达到100米以上的进行补贴，每眼机井补贴不超过1万元。四是集雨设施补贴。对集中建造或购置的简易集雨设施进行补贴，根据实际投入确定补贴标准。

06、自然灾害防治补贴

为持续增强自然灾害有效防御能力，降低烟农损失，发挥兜底作用，对烟农种植保险投保费用进行补贴，每亩合计保费48元，其中烟农自投19.2元，烟草部门补贴28.8元。

烟叶基础设施项目建设规划

多年来，潍坊市烟草公司积极助力乡村振兴，推动产业发展，把烟叶基础设施建设作为一项基础性、长期性、战略性工程，制定了烟叶生产基础设施建设项目规划，来改善烟区的生产生活条件，夯实烟叶生产设施基础，加快推进现代烟草农业建设。

今年，全市计划在6个产烟县（市）安排烟叶生产基础设施建设项目1445项，补贴资金概算3400万元。

主要有六项：

01、高标准基本烟田建设

建设项目69项，补贴资金1100万元，主要是水池、管网、机井等烟水配套工程，砂石、硬化机耕路面，土地整理项目等。

02、烟草农用机械购置

项目197项，补贴资金260万元，主要用于购置翻耕、起垄、覆膜、移栽等环节的专用机械。

03、育苗设施建设

项目111项，补贴资金390万元，主要是育苗棚及附属设施，剪叶机、托盘清洗机、播种机等配套设备。

04、集群烤房附属设施

项目25项，补贴资金540万元，主要是烤房附属的加工房和电力配套。

05、已建项目修复

对已用的烟叶基础设施项目及时修复，确保满足正常使用的需要。项目1043项，补贴910万元。

06、综合管理费用

资金180万元，主要是项目建设的设计、监理等费用。

齐鲁晚报记者提问：请问潍坊市烟叶生产扶持政策将如何落实？能给烟农带来哪些实实在在的实惠？

孟庆洪回答：

【如何落实】包括确定扶持项目、宣传政策、执行政策三个方面。

首先，烟叶生产扶持项目是按照烟草行业财务管理规定的范围，结合烟叶生产工作实际需要确定的。

其次，烟叶生产扶持政策由市烟草公司制定，由县级烟草公司负责宣传和落实。各个县级烟草公司所辖烟站组织烟叶生产技术员学习扶持政策，熟悉掌握政策内容，然后利用烟叶生产培训、指导的机会，或者采取专门举办扶持政策培训班、印发政策明白纸等方式，把烟叶生产扶持政策宣传到每个烟农。

第三，烟叶生产扶持政策的执行有四种方式，一是直接向烟农发放物资或现金补贴，这也是烟农直接受益项目的主要兑现方式；二是将补贴支付给提供服务的单位，比如种植保险项目是将补贴资金支付给保险公司，气象服务项目是将补贴资金支付给气象部门；三是将补贴支付给物资供应商，科技推广服务中的物资扶持项目，多由烟草部门组织采购并免费提供烟农使用，扶持资金支付给物资供应商；四是将补贴资金支付给提供专业化服务的烟农专业合作社。烟叶生产扶持政策的执行程序基本包括确定扶持量、扶持公示、项目实施、项目验收、扶持兑现五个步骤，由各级烟草部门按规范和流程要求组织落实，受益烟农对扶持项目进行确认。

【作用】

烟叶生产实行国家分配计划种植，近年来潍坊烟叶种植面积稳定在10万亩左右，扶持金额6000万元左右。2021年测算烟叶生产扶持总额6500万元，平均每亩扶持金额642元。烟叶生产扶持项目可以按照烟农直接受益和间接受益来划分，其中直接受益项目有肥料、育苗、农药、种植保险、浇水抗旱等，平均每亩扶持金额约480元；科技推广服务、专业合作服务等间接受益项目，平均每亩扶持金额约162元。

烟叶生产扶持的作用主要体现在两个方面，一是通过直接补贴的方式，降低烟农生产成本、保障烟农收益，达到稳定和增加烟农收入、促进烟叶生产健康发展的目的。二是引导烟农示范推广新品种、新肥料、新工艺等先进适用技术，实行以生物农药防治、环保节能设施应用、机械化推广为主的绿色化、专业化生产，解决烟农一家一户难以解决的的关键问题，提升烟叶生产水平，推进烟叶高质量发展。

潍坊晚报记者提问：请问在烟叶生产基础设施建设项目方面，具体补贴标准是多少？并请介绍下这些补贴将发挥哪些积极作用。

巩红卫回答：

【补贴标准】烟叶生产基础设施建设项目及标准，主要有六类：

第一类，高标准基本烟田建设。包括烟水配套工程（含水池、水窖、管网、机井、塘坝等）、机耕路和土地整理三类项目，合计补贴不超过3000元/亩。

第二类，烟草农用机械购置及存放设施建设项目。（1）动力机械购置补贴不超过购机发票金额的50%；（2）烟叶生产环节专用机械购置补贴不超过购机发票金额的90%；（3）烟草农用机械存放设施建设项目按照建筑面积，补贴不超过750元/平方米。

第三类，育苗设施建设和配套设备购置。（1）育苗棚按照供苗面积，补贴不超过350元/亩。（2）育苗配套设备补贴资金不超过购机发票金额的90%。

第四类，烟叶调制设施设备。（1）生物质颗粒燃烧机供热设备，外置式补贴资金不超过8000元/套•座，内置式补贴资金不超过12000元/套•座。（2）新建新能源烤房。土建部分每座烤房补贴30000元；燃煤烤房脱尘除硫设备改造，每套设备补贴不超过3500元。（3）30座（含）以上烤房群房附属设施每处补贴不超过50万元。

第五类，已建项目修复。原则上控制在原项目建设造价5%～50%以内。

第六类，综合管理费用。补贴范围有项目规划、论证、勘探、咨询等费用，补贴总额不超过项目总决算资金的8%。

【补贴发挥的作用】

烟叶基础设施建设从大的方面讲，改善了农业生产环境和基础设施，较好的助力了脱贫攻坚与乡村振兴，为烟区农村农业发展做出了积极贡献。

具体的讲：一是保持了生产规模的稳定。自2005年开始建设烟基项目以来，共建设项目48410项，烟叶生产基础建设投入资金13.89亿元，改善了22万亩基本烟田的生产条件。比如，2019年以来，积极响应政府环保和行业上级有关政策，推进新能源替代传统燃煤烤房建设，全市已建设使用新能源烤房1287座、更换环保节能炉1350套、示范电能烤房32套。

二是全面提升了农机装备水平。累计补贴专用机械16343台（套），在育苗、耕整地、起垄施肥、覆膜、培土、拔杆等环节实现了机械化作业全覆盖。

三是探索了烟叶生产托管服务。将先进适用的技术、装备等要素植入烟叶生产全过程，合作社集中采购物资，提供专业化托管服务，实行标准化作业，打造一站式烟农服务信息平台，有效解决了用工难、用工贵等问题，亩均用工降至13个以内。