8月份，世界卫生组织发布了第九份《世界卫生组织全球烟草流行报告》，专门提到世界各国成功的控烟举措案例，其中就包括北京的“控烟一张图”。什么是“控烟一张图”？它是怎样发挥作用的？北京市控烟协会会长张建枢说，“控烟一张图”不仅是市民投诉室内公共空间吸烟问题的平台，更是北京市控烟协会归集控烟问题信息的数据库。

控烟工作主要针对两类地点，一类是商务写字楼、饭馆等室内公共空间，一类是居民区公共空间。从控烟效果看，“控烟一张图”对商务写字楼、饭馆等地的监督效果明显，但居民小区楼道控烟仍然较难。尤其今年以来，小区楼道吸烟问题反弹严重。

两类地点的控烟效果为何天差地别？近日，记者跟随控烟志愿者多路走访，寻找问题的症结。

对话

“控烟一张图”如何发挥作用

记者：什么是“控烟一张图”？

张建枢：“无烟北京”是北京市控烟协会的官方微信公众号，其中设置的“控烟一张图”功能，是市民投诉举报的常用渠道。在这张图上，被投诉的点位实时更新，1至2次被投诉的单位将显示蓝色提示灯，3至4次显示黄灯。一旦超过5次，将闪烁红灯，该单位将被执法部门约谈。除了微信公众号外，首都之窗、北京市卫生健康委员会官网、北京市控烟协会官网也将对被投诉单位实时曝光。

记者：“控烟一张图”的运行机制是怎样的？

张建枢：在首次接到投诉后，系统后台会分配两名控烟志愿者对相关单位进行告诫。志愿者虽然没有执法权，但他们会到现场核实是哪里出现了问题，并帮助被投诉单位张贴禁烟标志、建立正规制度。大约一星期后，控烟志愿者还将复查，如果问题得以解决，投诉即可撤销，挂在地图上的“灯”也就灭了。而如果不接受整改，志愿者将填写执法建议书，交由相关执法部门。市民投诉、网上曝光、志愿者跟进，形成控烟工作闭环。

记者：“控烟一张图”的作用相当于控烟领域的“12345”吗？

张建枢：类似，但也不完全一样。“控烟一张图”不仅是市民的举报平台，背后还是一个庞大的数据系统，通过各种数据维度展示控烟工作进展。后台数据是对各级卫生主管行政部门开放的，其中包括16个区的工作排位、市民投诉趋势、街道控烟指数等各项指标，这些数据对于控烟策略的制定非常具有参考价值。

探访

志愿者监督写字楼有“奇效”

自2015年“控烟一张图”正式上线以来，截至今年8月28日，系统累计收到市民控烟投诉86736起，注册控烟志愿者达到14628人，志愿者处理投诉率为50.01%。平均下来，“控烟一张图”每年收到的投诉量超过1万件，这与12345热线接到的吸烟接诉量旗鼓相当。

记者跟随控烟志愿者到投诉密集区走访，发现在商务写字楼这样的地方，“控烟一张图”的工作办法比其他投诉渠道更有优势。

8月23日，记者到郭公庄地铁站与两位控烟志愿者会合，周边一座商务写字楼在“控烟一张图”上亮了黄灯，有市民多次举报，该楼13层男卫生间成了“吸烟室”，弄得满楼道都是烟味。在这座商务写字楼物业工作人员的指引下，控烟志愿者进入了13层办公区。男卫生间里烟雾缭绕，地上不仅有烟头、烟灰，甚至有烟头出现在了纸篓里。

一名在楼内工作的企业员工说，他每次如厕都得吸二手烟，在厕所吸烟不仅影响别人的健康，还有安全隐患。“有一次纸篓里烟头突然冒黑烟了，要不是及时浇灭，后果不堪设想。”

记者注意到，男卫生间里安装了香烟烟雾监测仪，但是灯不亮。物业工作人员说，这层很多公司都是搞技术的，找到并拔掉监测仪的电源对他们的员工来说不是难事，这样的问题已经发现很多次了，物业也没有太好的办法，只能多提醒。

当日，由物业工作人员领路，控烟志愿者走遍了该楼13层的每一家企业，和各家企业负责人沟通，讲解室内公共空间禁烟的规定，并告知“屡教不改”将面临的处罚。在进入这栋商务写字楼前，记者问志愿者，如果物业不让进楼怎么办？控烟志愿者说几乎不会出现这种情况。现场探访果然如志愿者所说，物业工作人员不但积极配合，还多次请求志愿者：“您帮我去那家公司说说，他们公司全是男的，抽烟的可多了！”

走访发现，在商务写字楼里，市民通过“控烟一张图”投诉，志愿者现场核实并对企业提出要求，这样的办法是行之有效的。“如果是其他投诉渠道，来解决室内公共空间吸烟问题的应该是物业，因为物业负责人就是控烟第一责任人。但在实际工作中，我们发现很难操作。”物业工作人员说，这不仅是没有执法权的问题，对他们来说，楼里的各家企业都是业主，他们只能不厌其烦地去提醒，但往往收效甚微，常常刚起了个“话头”，人家一句“我们公司没人抽烟”，话题就戛然而止了。

同理，这种商务写字楼进出都有刷卡的闸机，外人很难进入，投诉吸烟问题的，多是楼内的员工，之所以投诉举报，而不是当面制止其他员工的吸烟行为，也大多因为碍于情面。走访时记者看到，在很多企业的办公区，负责人有自己的办公室，会议室也是单间，装满烟头的烟灰缸大多出现在这些地方。对于员工来说，可能要面对的是吸烟的老板；对于老板来说，可能面对的是吸烟的客户，这样的关系很难做到监督，非得借助第三方不可。控烟志愿者的出现，对于商务写字楼来说可谓“甘霖”。

难题

居民小区吸烟问题不好管

目前在“控烟一张图”上亮灯的不仅有商务写字楼，很多居民小区也频频“亮灯”。跟着控烟志愿者继续走访，同样的现场处置办法在居民区却难奏效，居民在楼道里吸烟的情况仍是监督的一大难点。

“昨天没有接到你的电话，我又上医院了，哮喘又犯了。”8月29日上午，记者接到了市民张女士（化名）的回电，她被楼道吸烟问题困扰了多年，因为哮喘疾病，最闻不得烟味。张女士说，无论是控烟志愿者还是社区、物业的工作人员都来了很多次，他们一来，吸烟者就不出来，可工作人员前脚刚走，吸烟者恨不能立马就在楼道里“吞云吐雾”。控烟志愿者告诉记者，老旧小区楼道里大多没有监控可查，不抓到现行，不会有人承认在楼道里吸过烟。

8月28日，记者随控烟志愿者走访东花市南里小区，也遇到类似问题，即便抓到现行也很无奈。在3号楼17层，一进楼道就能闻到呛人的烟味，楼梯间的门上挂着一个大竹筒，里面灌着水且塞满了烟头。竹筒里的烟头早都泡烂了，散发着难闻的气味。不多时，楼道里一扇门响了，门里一位老人直奔大竹筒而来。与控烟志愿者擦身而过，老人看到了控烟志愿者身上的蓝色马甲，但还是把烟点了起来。

“我在家抽也不行啊？”面对老人的质疑，控烟志愿者说，“您在家吸烟当然不能约束您了。”老人听了这样的回答点了点头，但是并没有挪步。原来，对于“家”的概念双方理解得并不一致。此情此景，控烟志愿者只好再解释，楼道属于室内公共空间。老人听后笑了笑，手里的烟头却没有掐灭，只是加快了吸烟 的速度，大概是想赶紧吸完这根烟，不再与控烟志愿者交流。吞吐之间，楼道里更呛了。

记者问：“大竹筒都满了，平常您会去清理竹筒里的烟头吗？”老人说大家轮流清理，谁赶上满了谁就清一下。可见在楼道里吸烟的人还不少。

离开3号楼，控烟志愿者根据“控烟一张图”上的提示又走访了小区的其他楼栋。一路上，控烟志愿者告诉记者，像刚才这样的情况，老人没有出言不逊，对于他们来说已经是很好的情况了。

核实了多个现场后，记者跟随志愿者又来到小区物业，负责人需要在控烟投诉举报现场情况核实单上签字，这一流程证明控烟志愿者已经来过现场核实情况，同时小区物业也接受整改意见。光是签字，物业负责人就犹豫了不下5分钟，他很担心因为签了字，物业公司受到处罚。

这位物业负责人坦言，吸烟的大多是老人，专业搞控烟的都难管，更何况物业工作人员，面对老人在楼道里吸烟的情况，他们只能在楼道里张贴禁止吸烟的标识，平时勤扫烟头，别无他法。

居民小区楼道吸烟问题难管，除了老人难约束的客观原因外，张建枢认为，近年来各相关部门对于这一问题的宣传引导、执法力量减弱也是重要的原因之一。

据悉，2020年以前，控烟工作是由各区的卫生监督所负责的，控烟志愿者和卫生监督所的配合比较默契。目前这项工作转交给了属地，即由各街道的综合行政执法队来执行。多项任务集于一身，控烟工作并非他们的主要职责，所以执法力度有所减弱。

“数据归集的问题也是这样，过去从区级到市级的卫生监督所，能够全面掌握控烟方面的相关数据，每年我们会通过媒体向社会公布两次阶段性的控烟情况。改为属地负责监督以后，个别地区的数据归集渠道出现了问题，所以近几年这项工作中断了，这也间接导致了宣传力度减弱，让很多人误以为室内公共空间吸烟问题不再严管了。”张建枢说。