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澎湃评论:开征消费税,电子烟监管看齐传统烟草

2022年10月27日 来源:澎湃新闻 作者: 朱昌俊
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电子烟的另一只靴子落地了。日前,财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》(以下简称《公告》),将电子烟纳入消费税征收范围,在烟税目下增设电子烟子目。《公告》显示,电子烟实行从价定率的办法计算纳税,生产(进口)环节的税率为36%,批发环节的税率为11%。自2022年11月1日起执行。 

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这一政策的出台,其实并不让人意外。自去年11月,《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》正式公布施行,明确“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”后,关于电子烟到底何时征收消费税,就成为业内最关心的问题。现在征收标准与税率正式明确,也就意味着电子烟行业在监管层面进入一个更具确定性的轨道。

应该说,过去几年电子烟行业经历了一个快速发展但又充满波折的过程,从最开始的合法性存疑、安全性争议,到管理政策的逐步明确,再到征税标准的确定,现在才算基本完成了监管体系的定型。或正因为此,此次《公告》发布后,电子烟概念股出现了集体大涨的一幕。

对于普通消费者来说,参照传统乙类卷烟对电子烟征收消费税,一个最大的疑问就是:电子烟的终端零售价格是否会同步大涨?鉴于一些电子烟品牌对于征税的到来可能早就有所准备,以及不同电子烟企业应对加税影响的能力不一样,电子烟零售价格未来到底如何调整,调整多少,眼下仍待观察。

但在业内人士看来,随着税收政策的确定,电子烟行业或将迎来新一轮洗牌。一些本身具备规模化优势和技术优势的电子烟品牌,可能会进一步扩大市场的占有率,而一些中小企业则可能因为成本因素面临更大的压力。

在全球范围内,烟酒类产品都具有强监管、高税负的特点,原因之一就是它们都回避不了危害人体健康的特点,收取高税费实际就有抑制消费的目的。电子烟在监管规格上逐步向传统卷烟看齐,也有着同样的逻辑。虽然说电子烟加征消费税后,到底会给消费端带来多大的影响,目前还不能确定,但参照卷烟进行管理和征税,无疑更加直接昭示社会,电子烟也是“烟”,它的危害性同样需要引起更多的重视。

事实上,电子烟合法化后,并不意味着它在民间的争议会减少。比如,在电子烟广告被明令禁止后,公共场所是否也应该统一禁吸电子烟,生产企业对电子烟的危害性是否应该有更多的强制告知等等,都还需要有更明确的规范。如今年5月开始实施的《电子烟管理办法》就规定,要加强吸电子烟危害健康的宣传教育,劝阻青少年吸电子烟,禁止中小学生吸电子烟。诸如此类的降低电子烟危害性的配套措施,需要加速跟进。

总体来说,随着税费规定的出台,电子烟行业的发展将步入一个更规范化的阶段。它的影响应该不止于电子烟行业的商业状况,也应该包括社会对电子烟的深入认知。

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