8月31日，在中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”）举行的环境保护协同控烟工作研讨会上，来自国家卫健委、生态环境部、疾控部门、控烟协会、高校、律所的专家就烟草对环境的影响以及控烟立法、司法制度完善等展开探讨，呼吁出台具有统领性的国家控烟立法。

环境保护协同控烟工作研讨会现场。主办方供图

“控烟不止是否吸烟，或一手烟、二手烟、三手烟的问题，烟草产业对整个生态环境都有重大影响。”中国绿发会副理事长兼秘书长周晋峰认为，从环境角度推进控烟工作，从烟草产业全链条关注其对生态环境的影响，是做好环保的重要内容。

作为最大烟草生产国和消费国，中国一直为加强控烟履约而努力。中国疾控中心控烟办副主任肖琳称，之前主要从健康角度推动控烟，但从地方控烟实践来看，已有一些城市用到环境概念。

中国疾控中心副研究员南奕指出，二手烟烟雾危害与环境关系密切。以吸烟为例，并非只是个人行为，烟草污染会对环境造成破坏。二手烟是没有安全暴露水平的，靠通风设施、划分吸烟区和非吸烟区等措施，不能有效保护人群免受二手烟危害，这也是坚持室内全面无烟的原因。

2019年，“控烟行动”作为15项专项行动之一，写入《健康中国行动(2019-2030年)》，其中提出到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。在这一目标之下，中央和地方控烟立法都在提速，全国多个城市已制定或修改地方性控烟法规，上海等地将禁烟由室内扩大到室外。

目前，全国层面全面无烟法规保护人口比例已超15%，但与30%的目标仍有较大差距。多位与会专家表示，通过立法明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟，是保护人们免受烟草烟雾危害的有效方式，同时呼吁尽快出台全国层面控烟法规。

中国疾病预防控制中心研究员杨杰认为，《健康中国行动(2019-2030年)》为全国性控烟立法指明了方向，北京、上海等城市的实践使得全国性控烟立法具备了很好的基础。在推进全国层面控烟立法的过程中，可借鉴地方探索出的好经验，从烟草对人体的危害、对环境的破坏两方面考虑问题。

“从治病到预防到健康，实际是三个层次，我们现在在追逐健康的道路上，控烟显得非常重要。”中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任、中国卫生法学会常务理事兼副秘书长刘炫麟建议，在立法角度将“健康”融入所有政策。

谈及立法层面推动控烟，中国绿发会控烟小组成员胡丹举例说，关于《铁路法》修订草案，中国绿发会建议加入“在列车、车站等室内公共场所禁止吸烟”。

除加强控烟立法，严格执法也至关重要。北京市控烟协会副会长兼秘书长崔小波强调，如果没有立法，就没有办法保护人民群众健康。没有执法、没有监督就是没有管理，这些工作都需要配套进行。

“越来越多的人正逐渐意识到烟草不仅危害身体健康，更危害环境健康。”中国绿发会表示，希望一部统领性的国家控烟立法于不久的将来诞生。