江西抚州市烟草专卖局关于采购招标管理的问题和建议：

一、当前在招标投标现状及存在的问题

（一）部分单位采购相关人员责任意识薄弱。部分职能部门满足于“程序规范”，局限于“照框填表”，对招标采购难点、堵点、痛点问题采取回避政策，尤其表现在招标文件的编写审核上；相关职能部门有的只管自己的“责任田”，没有整体观念；有的只“提笔签字”，对内容基本不审不核，敷衍了事；有的强调“不懂”“不会”，将招标文件全盘交给代理机构；有的职能部门缺乏主动思考谋划如何有效破解难题的方法和措施，任由难点变成难题，隐患发展成问题。

（二）单位职能部门对采购运行工作配合不力。部分职能部门互相推诿，工作重叠部分未有效补位，无法形成合力。采购部门错误地认为只负责提出需求，当“甩手掌柜”，把属于自己的工作和责任推给采购管理部门、规范管理部门，造成项目在运行环节问题频出，后续难以弥补。

    （三）招标代理人员综合素质参差不齐。招投标活动是一种法规性和技术性要求很高的工作，这就要求从业人员不仅要掌握相关法律法规，还要对招标项目的相关技术有一定的了解。可在实际中，有部分招标代理人员缺乏专业知识，没有经过招投标相关业务的培训学习，缺乏招标代理的基本素质和技能。这就导致一些从业人员在代理工作中不是根据采购方特点、项目特点进行招标策划、编写招标文件，而是相互搬抄，随意套用；在代理过程中对相关咨询解释不清甚至解释错误，造成代理工作粗糙；还有些代理人员在组织评标过程中不懂法律程序，错误陆续不断或者出现突发事故不能妥善处理。这些行为难以保证招标代理的工作质量，损坏了烟草行业的企业良好形象。

二、规范管理招标采购的建议

（一）完善组织机制，推动建章立制 

根据行业的规范性文件规定，结合公司实际，推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度，对《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系，对招标采购项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行全程监督。 

（二）严把重要关口，规范招标过程 

1、认真审核，严把招标文件编制关。招标文件编制是否合理，关系到招标公正、公平及招标风险的防范。在监察部门的牵头下，加强招标文件审查，招标文件形成后，由编制部门进行自审，监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审，报经“三项工作”管理委员会审定后方可发布，有效防止了因为招标文件缺陷，造成招标程序与效果“两张皮”等问题。 

2、严格评审，严把供应商管理关。规范办将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节，推动建立了供应商资质认证和评价制度。分类明确了合格供应商应具备的条件，建立了合格供应商目录。不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务，严把供应商准入关。规范办每年参加供应商年度评审会，评审不合格的供应商，取消其供货资格，强化了供应商退出机制，降低了企业招标采购的风险。 

（三）强化部门职责，形成监管合力

推动加强内部监督，构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。按照职责明确、分工有序、合力监督的原则，充分发挥规范办、财务、审计、法规等监管部门的职能作用，加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。规范办通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理，强化项目程序监督和廉政监督；审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计，加强项目审计监督；法规部门紧扣合同审查，加强项目合规合法性监督。