烟草在线据人民网报道

6月1日，京版控烟条例实施首日，北京市卫生监督所执法人员在朝阳区一家海底捞店内检查时，开出了首张责令整改通知书。

　　海底捞、眉州东坡部分门店被责令整改;个人罚单仅开出一例;12320热线十小时接举报152件

　　6月1日是京版控烟条例实施首日，北京卫生监督系统千余执法人员正式启动控烟执法监督。新京报记者了解到，1日北京共有146家单位因控烟不到位被责令整改，其中海底捞、眉州东坡部分门店均接到了整改通知书;但针对个人吸烟的“罚单”，全市仅开出1张。

　　截至1日18时，作为全市唯一受理违法吸烟的投诉举报热线，北京12320十小时内共接到665个控烟相关电话，其中152件为投诉举报，将形成工单转给市卫监所。其中，近半数为投诉写字楼、办公楼违规吸烟。

　　近半热线举报涉及写字楼

　　6月1日上午8时，12320热线正式开启控烟举报受理。8分钟后，第一个关于控烟的投诉电话拨打进来，举报内容为海淀区北冶材料有限公司班组休息室有人抽烟，普通员工及管理人员进行劝阻无效。

　　截至18时，12320共接到665个控烟方面的相关电话，其中，控烟投诉举报的共152件。

　　新京报记者获悉，在接到的152件投诉举报中，近半数是针对写字楼、办公楼的投诉，达到71件。对宾馆饭店和娱乐场所的投诉居次，分别为17件和16件。此外，涉及商场超市的8件、涉及地铁公交车站的8件，涉及学校的7件，涉及医疗机构的5件，涉及公园景区4件，涉及党政机关的2件，其他14件。

　　按照12320热线公布的受理流程，工作人员首先会了解场所的控烟情况，之后将会形成工单，转给北京市卫生监督所，后者将按照属地管理的原则批至相关区县。

　　超1/4被查单位被责令整改

　　当日，北京卫生监督系统千余执法人员正式启动控烟执法监督，监督抽查重点单位565户次，其中党政机关61户次、学校(含托幼机构)33户次、医疗机构137户次、宾馆122户次、餐厅17户次、娱乐场所17户次、其他178户次。截至晚10时，共发现存在违法行为的单位147户，按照控烟条例规定，责令整改146户。

　　这意味着，在首日控烟执法中，超过四分之一的被查单位因各种原因，被卫监部门责令整改。

　　市卫监所介绍，违法行为发生率最高的是餐厅。在共计17户次的检查中，14户次餐厅被责令整改。上午10时许，新京报记者跟随北京市卫生监督所在朝阳区现场执法时，执法人员“突袭”海底捞白家庄门店，开出了首张“责令改正通知书”。同时，眉州东坡酒楼崇文门店也因落实控烟主体责任不到位，被责令整改。

　　昌平一烟民被开“个人罚单”

　　当日，北京卫生监督系统共劝阻违法吸烟55人次。不过，仅有一名烟民因个人违法吸烟行为遭到处罚，罚款50元。这也是卫生监督部门当日针对个人开出的首张“罚单”。

　　相关记录显示，当日上午8时30分许，这名烟民在昌平区疾控中心体检大厅对外二层楼梯口处吸烟，该场所为禁止吸烟场所，当场执法的卫生监督员对其实施了劝阻，并根据条例，决定对其罚款50元。

　　按照条例规定，对于个人的违法吸烟行为，将由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款;拒不改正的，处200元罚款。

　　追问1

　　执法中为何“鲜有罚单”

　　“最严控烟令”是否能够落实，其中的处罚条款能否施行，是公众关注的焦点。在１日北京首日启动的控烟执法行动中，不论是针对公共场所经营单位还是烟民个人，实际开具的“罚单”并不多见。

　　市卫生监督所执法人员表示，按照京版控烟条例的要求，卫监人员在实际执法过程中，并不以“开罚单”为目的。比如，对个人违法吸烟，执法人员首先要予以劝阻，而不是机械地“看到点烟，马上掏罚单”。他表示，条例中对于违法吸烟个人也是“可处以罚款”，其中就包含“可罚，也可不罚”的意思。

　　对于单位，执法的主要流程也首先是根据问题，先期责令整改，执法人员会规定一个整改的时限，若整改不力才会实施处罚。因此，在首日检查中，执法人员开具的整改通知书比重较大，但实际是否实施处罚，取决于随后的整改质量。

　　追问2

　　执法速度“来得及”吗

　　市民拨打热线举报违法吸烟之后，执法人员是否能在“一根烟”的工夫，便火速赶到现场给予处罚?鉴于吸烟行为的短暂性特点，北京1000多名卫生监督执法人员能否“成功盯防”400万烟民。

　　市卫生监督所相关负责人１日对此解释，根据投诉举报正常受理程序，市卫监所在接到投诉举报工单之后，会按照属地管理的原则，批至相关的区县。正常情况下，执法人员会在15个工作日之内察看现场，并给予投诉举报者相应的反馈。

　　“很多公众存在误解，认为我们会马上到现场执法，那样是不可能实现的。”他表示，控烟执法的模式并不是“警察接案”，而是提供给公众反馈线索的路径，根据这些汇总上来的线索及时发现问题，然后去加强对场所的监督管理。

　　追问3

　　场所自设罚款有效吗

　　针对部分公共场所基于控烟效果，可能自行设置一些处罚条款如罚款等。但根据控烟条例，控烟执法部门定为卫生、工商、烟草管理等部门。那么，这些条款是否具有法律效力?

　　北京市卫生监督所相关负责人表示，在实践中，也会有一些公共场所自行设置罚则。但从这些罚则的属性上来看，属于这些场所的内部管理措施。“比如有些单位可能基于控烟目的，对职工设置一些和控烟相关的奖惩规定等。”记者也了解到，部分单位已设置“控烟奖”，比如某个处室一个月内完成无烟指标，会给予职工一些奖励。但该负责人表示，这样的内部管理规定和控烟条例属于两回事，并不是法规的要求。

　　■ 现场

　　场景1 朝阳医院

　　垃圾桶不能像烟具 “电子烟”不算违规

　　1日上午8时许，北京市卫生监督所执法人员率先开查医院，到朝阳医院突击检查控烟。进入门诊楼前，市卫监所副所长王本进忽然停下了脚步——楼门口摆放着两个垃圾桶，垃圾桶上方附带一个方形的小器皿，一般用于投放烟头。

　　“这牵涉到我们对于烟具的认定标准。”王本进介绍，对于公共场所摆放的垃圾桶到底是否属于“烟具”，他表示还需要进一步的执法实践。“一般来说，明显像烟具是不允许的。对于很多场所目前使用的、上方可盛放烟头的垃圾桶，可以用于吐痰，但不能够有烟头烟蒂。”

　　在门诊大厅，王本进等执法人员还专门看了角落里的花盆。“这个地方特别容易有烟头。”此外，类似的违规“高发区”还包括楼道末端、病区卫生间、医生办公室等。他向院办副主任周彤提出建议，医院可以再加装一些摄像头，覆盖监控“死角”。

　　“我烟龄30多年了，进过三次吸烟门诊、扎过针灸，都不管用。”执法时，一名陪护家属的“老烟民”拦住了王本进，向他当场讨教戒烟“秘诀”。目前，该烟民为了尽量不影响他人，平时主要吸电子烟。

　　电子烟是否属于禁止范围?王本进解释称，执法过程中针对“吸烟”的判定，主要还是看是否存在点燃的卷烟。目前，卫监部门并未将电子烟划作执法范围内。

　　场景2 海底捞餐厅

　　禁烟须公示举报电话设检查记录

　　上午10时，本来计划赴80中学检查的一组执法人员“线路突变”，临时兵分两路，其中一路“突袭”邻近一家海底捞门店。

　　门店内，一楼大厅的墙上可见白底红字的“请勿吸烟、勿带宠物、无线上网”一组标识。“按照条例规定，禁烟标识应同时包含投诉举报电话。”市卫监所公共场所卫生监督科副科长刘颖发现了问题。

　　她指出，小餐馆亦可“节省成本”打印禁烟标识，但警语、图标、举报电话三个要件不能缺少。并且，禁烟标识必须张贴在一进门、楼道、楼梯拐角等醒目位置，较大规模餐馆的功能区转换时，应张贴新标识。

　　洗手间通常是问题“高发区”，刘颖等执法人员随即在二楼男洗手间的纸篓内，发现两个烟头。当刘颖就控烟相关情况询问店长时，发现海底捞虽然已建立了控烟规章制度，并要求工作人员对吸烟劝导、制止，但没有书面检查记录。

　　“你们应当制作并留存专门的禁止吸烟检查工作记录。”刘颖表示，对于控烟情况，餐馆工作人员如何巡视、怎样劝阻，店方必须有书面的检查记录，这将作为经营者履职的证明。按照条例，若卫监部门接到吸烟举报，而店方不能证明曾对顾客吸烟情形进行劝阻，对经营者的处罚力度会更大。

　　基于此，刘颖先后对该门店出具了现场检查笔录、责令改正通知书两份文件，要求该门店“立即整改”。刘颖解释，整改的期限会根据难度不同，确定为两天、三天、五天等。对于立即整改的情形，执法人员会在一两天内回来复查，若再不合格，将会被处以至少2000元的罚款。

　　场景3 党政机关

　　官员撤烟灰缸 会议服务员“管”禁烟

　　1日，北京市人大常委会副主任孙康林率队检查市人大常委会机关、市政府机关等控烟情况。在市人大常委会机关办公楼门口，设立着“您已进入禁烟区域 楼内请勿吸烟”的警示牌。为配合控烟，原来可以买到香烟的机关办公楼小卖部已经停止了售烟服务。楼内各会议室等场所的烟灰缸也不见踪影。

　　办公区里，警示牌子上已将可以吸烟的地点明确标示出来;室外的吸烟区则配备了一把遮阳伞和几个金属制成的烟灰缸。市人大常委会机关办公楼的每