烟草在线据云南网报道　　12月17日，《昆明市卷烟零售网点合理化布局规划》（听证草案）举行听证会，近三年来卷烟需求量以年均9%以上速度增加的昆明市，希望通过该规划提高卷烟零售市场的准入门槛，达到控烟以及充分保证卷烟零售者经营利润的目的。据相关统计，按这一规划，昆明市55%的卷烟零售点将无法再次拿到零售许可证。

　　至去年末全市共有28988户卷烟零售户

　　2011年，全市共消费卷烟30.4万大箱，昆明市烟草专卖零售许可证人均持有率4.5％。，高于全国3.8％。、全省4.4％。的水平，昆明市年人均卷烟消费量11.83条。2011年末，昆明市28988户卷烟零售户，户均年销售卷烟2624.36条。

　　昆明市烟草专卖局相关工作人员称：“局部区域市场卷烟零售店‘扎堆’、烟草专卖零售许可证发放数量‘过多过滥’，卷烟零售客户议价能力丧失，不利于卷烟零售终端良好秩序形成。”

　　《草案》将这个“过多过滥”的市场画了一条线，“资金不低于3万元”、“经营场所面积不低于20平方米”，若达不到这一标准，则属否定情形，不予办理烟草专卖零售许可证。据国家统计局云南调查总队今年7月末市场调查结果，昆明市卷烟经营场所面积在10平方米以下的占比22.8%，10至20平方米的占比32.4%，经营面积在20平方米以下的占比55.2%。也就是说，单经营面积一项，昆明市就有16001个烟草零售户不达标。

　　部分零售店主对可操作性提出质疑

　　另一方面，昆明市将增加卷烟零售网点之间的距离，由目前45.7米的平均距离，增加到80米以上，“约为成人1分钟左右的步行距离”，上述工作人员表示。“并对机场、码头、车站、综合性批发市场等重点区域，由各县级烟草专卖局明确具体范围和相应区域烟草专卖零售许可证控制数量。在该区域按照‘退一进一’的方式发放烟草专卖零售许可证”。

　　在上述标准下，新的烟草专卖零售许可证申请，将实行日常登记、每季度最后一个工作周集中受理并进行集中量化测评的办理方式。

　　《草案》同时给出了综合量化具体评价标准，内容包括“资金数量、经营场所、交通状况、商圈特点、经营模式、持证比例、卷烟消费和否定情形”八个方面。集中评测方式的目的是保证优质经营户的准入，也就是说，在一定区域内，经营许可证分高者得。

　　“没有意见”、“我们支持《草案》”包括五华区烟草专卖局监督管理办公室主任付荣华在内的四五名听证代表均完全支持听证方案。另外，与会听证代表均未对距离控制、资金、经营场所面积以及重点区域数量限制提出不同意见。

　　“我觉得这方法实行起来不那么容易，这条街上每隔十几米就有家卖烟的，条件都差不多，得分也基本一致，到时候谁退出、谁留下？”部分零售店店主对《草案》的可操作性提出了不同看法。

　　中小学附近百米内最终能否停售存在不确定性

　　听证会上，几名听证代表对《草案》中“中小学校、医疗卫生机构内部及其通行门口100米以内范围不予设置卷烟零售点。”这一条款表示支持，且认为：“幼儿园、中专学校也应当纳入其中”。

　　但值得注意的是，昆明市烟草专卖局方面表示：“《草案》中所确定的各项新标准，只针对今后烟草专卖零售许可证新办和有效延期两类事项，对所有已持证卷烟零售户经营资格存续期间，均不具有溯及力，将严格按照尊重历史、尊重现实的原则，通过市场调节和加强后续管理的方式进行逐步规范。”

　　“如对目前医疗卫生机构和中小学校禁止区域内已取得经营资格的9户卷烟零售户（主要集中于2013年12月），将统一在其核准的经营期限到期后，作出不予延续、收回烟草专卖零售许可证的处理。”

　　但昆明市烟草专卖局工作人员表示，《草案》初定时间适用范围至2013年12月31日止。这也就意味着，不但部分中小学校100米范围内的零售店可以继续销售1年的卷烟，且当他们的零售许可证到期被收回后，《草案》的有效期也到了，后续的相关政策如何还存在不确定性。