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梁晓峰:期待各级政府戒掉“烟瘾”

2012年06月05日 来源:烟草在线据中新网报道 作者:
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  烟草在线据中新网报道

  嘉宾简介:梁晓峰,中国疾病预防控制中心副主任,中国疾控中心控烟办公室主任

  问:有媒体和专家认为控烟难点在于戒掉政府的“烟瘾”,您怎么看?

  答:我们应清醒地认识到目前我国的控烟形势。中国是烟草生产和消费大国,我们有相当长的种植和生产烟草的历史,尤其是在我国西南部地区,云南、湖南、贵州等几个省市种植的面积比较大,烟草产量也比较大。有很多农民和产业工人都是靠种植和加工烟叶为职业。有些家庭全家都是从事与烟草相关的工作。当地政府很大一部分财政收入来自烟草种植和生产,有些局部地区烟草业占当地财政收入比例相当大。放眼全球,很多国家的烟草种植和加工也是当地重要的财政和税收来源。同时,我国的烟草产品也出口国外,也为创汇做出贡献。从这个意义讲,烟草种植、加工和销售,的确是政府财政收入和税收的一个来源。有些基层政府因为尝到财政和税收的甜头,还在争取扩大烟叶种植面积和扩大烟草产能。如果当前要完全停止烟草种植和加工这个产业,对当地经济影响比较大。

  但现有证据已表明,烟草对人类健康的损坏非常严重,由烟草致病和致死带来的危害巨大。长远看,政府从烟草生产和加工得到的利润比烟草对人体的伤害,包括得病后付出的医疗费用和生命损失代价要小得多。所以我们希望政府尽快提高对烟草危害的认识,顺应当前潮流,对烟草种植农民在政策上进行引导,改种其他有利于健康并有经济价值的农作物。对于烟草生产和加工,更要限制规模,做好产业转变。当然,这需要一个很长的过程。我们期待各级政府戒掉“烟瘾”。 

  问:目前影响我国控烟效果进展缓慢的主要原因是什么?

  答:我觉得中国控烟缓慢的原因,首先与我国烟民多有关,劝他们不在公共场所吸烟、戒烟比较难。另一方面是大家对危害认识不足,很多人不管是吸烟者,还是不吸烟者都没有完全认识到烟草对健康的危害。从我们调查的报告可以发现,四分之三的人没有认识到烟草对人体健康危害的严重性。吸烟者认为吸烟是个人嗜好,没有意识到对自己的危害和二手烟对其他人的危害;不吸烟者则没有理解到二手烟对自己的危害,没有捍卫免受烟害的意识。

  再其次,各级政府没有将控制烟草危害的工作纳入当地重要议事日程。其中,有部分政府财政收入主要源于烟草种植和生产,这些地方政府控烟动力更差。另外一个重要原因是认识有误区,认为公共场所应禁烟,而工作场所就不应那么严厉。比如工厂办公室等就不应禁止吸烟。再有,虽然卫生部门在控烟工作中做了不少工作,相当一部分医务人员也是吸烟者。医务人员中对于烟草危害的认识还很欠缺。

  此外,我国整体控烟队伍还较弱,多数地方没有控烟专业队伍,正面宣传力度不够,执法监督力量更差。香港有一支100人的政府供养控烟执法队伍,我们在中央一级不足百人从事控烟工作。

  就卫生部门内部控烟能力来说,距离实际需要还相差很远。当前爱国卫生运动委员会、卫生监督系统、健康教育系统、疾病预防控制系统和医疗部门均承担着控烟工作,但控烟能力普遍不足,缺乏我国烟草危害与人群健康密切相关的监测数据。此外,社会动员能力、提供戒烟服务的能力以及监督执法的能力还不够。这些因素综合造成我国控烟进展缓慢,控烟效果不明显。

  问:针对我国当前控烟难的问题,国外有哪些有效路径可以借鉴?

  答:2003年5月世界卫生组织《烟草控制框架公约》是卫生领域第一部国际法,现在已有175个国家签署了这个条约。各缔约国都在推进控烟工作。像澳大利亚、新西兰和我国香港特区控烟工作都处世界领先地位,他们有许多经验值得我们借鉴和学习。

  另外,很多发展中国家也认识到控烟的重要性,比如南美乌拉圭是首个全面戒烟的国家,而且他们大幅提高烟草价格,在烟盒包装上90%的面积印有警示图形,同时提供戒烟服务,在三年期间每四个吸烟者中就有一个戒烟,吸烟率大幅度下降。

  无论是发达国家,还是发展中国家,有两个根本经验值得我们学习,首先是严格的执法,其次就是群众支持。就我们国家而言,控烟不是卫生部门一家的责任,需要政府引领,多部门协作,全社会参与。

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