烟草在线专稿　　引：十八届中央纪委三次全会要求，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩，有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。“不想腐、不能腐、不敢腐”是从思想到行动，逐步深化党风建设的过程，也是进一步遏制腐败滋生蔓延势头的基本途径。作为烟草行业，如何构建“三不腐”机制？笔者对此进行了一些思考。

　　一、构建“三不腐”机制要着力解决的突出问题

　　针对烟草行业实际，本人认为，构建“三不腐”机制，应着力解决好以下几个方面的突出问题。

　　（一）解决好廉政教育实效性不强的问题。有的单位把廉政教育当成“软任务”，只管教育，不问实效；把对领导干部的教育和对一般干部员工的教育混为一谈，没有突出廉政教育的层次性；而且教育只是一味简单地采用填压灌输的办法，方式方法机械教条，缺乏创意。

　　（二）解决好廉政文化渗透力不够的问题。廉政文化建设时冷时热，缺乏长期性，存在着教育内容一般化、教育形式单一化、活动开展模式化的倾向，普遍存在廉政文化精品少、廉政宣传声势小、廉政活动参与人员少的现象。廉政文化既没有结合本单位的工作实际，也没有呼应党员干部及员工的文化需求，效果不理想。

　　（三）解决好制度规定执行力不高的问题。有的单位在制度出台时、出现问题时其执行有力，倘若领导不强调，上级不检查时，执行力度就比较差；有的将制度的硬性规定软化为弹性要求，以强调单位特殊、情况特别为由，搞上有政策，下有对策，变着法子不落实制度，甚至用“人情”代替制度的执行；有的随意执行，缺乏规范性，有利的就执行、不利的就不执行，执行制度有不同的标准和力度；有的领导干部把自己凌驾于组织之上，在单位或部门内部逃避监督，“三重一大”由个人说了算，讨论重大问题或进行集体决策时，听不进不同意见。

　　（四）解决好公开事项公开率不足的问题。有些单位对办事公开民主管理工作重视程度不够，对“三项工作”、“三重一大”事项、生产经营及专卖管理事项、办事公开民主管理工作中的评议、监督、问责情况以及其他涉及干部职工切身利益的应公开的事项，没有及时公开、完全公开。

　　（五）解决好监督责任落实不到位的问题。对“一把手”权力运行的监督制约仍然比较乏力；纪检监察、审计、内管、财务、企管、法规等监督部门，有的监管责任没有很好地加以落实，不愿得罪人，睁一只眼闭一只眼，甚至搞“下不为例”，使大事化小，小事化了；有的发现的问题不敢揭发，处处“与人为善”，导致规章制度变成“一纸空文”。　

　　（六）解决好基层查办案力度不大的问题。少数基层查办案件力度不大，有的单位“一把手”怕查办案件损害形象、影响发展、丢失信任、受到问责，在惩治腐败上顾虑重重、畏手畏脚。

　　分析以上问题产生的原因，主要是一些单位领导班子对反腐倡廉工作重视程度不够，没有牢固树立“做好工作是本职、做不好工作是失职、不抓工作是渎职”的理念。对理想信念和道德品行教育不系统、不深入，企业权力制衡的机制还不够健全，规范的法人治理结构还没有普遍建立，责任链条断裂，组织监督形同虚设，给腐败留下了滋生蔓延的土壤，给不法分子留下了“能腐”、“敢腐”的空间。

　　二、深入构建“三不腐”机制的对策和措施

　　我们要坚持教育、预防、惩治相结合，积极构建“不想腐”的自律机制、“不能腐”的防范机制、“不敢腐”的惩戒机制。

　　（一）以“四化”教育为抓手，廉政文化建设为先导，着力构建“不想腐”的自律机制

　　要想不腐，就要从思想根源下药，加强教育引导，坚定理想信念，强化宗旨意识，常补理想信念之“钙”，常吹廉洁自律之风，在思想上筑起一座堡垒，构建“不想腐”的自律机制。

　　1、建立“四化”教育机制，为构建“不想腐”的自律机制提供思想保障

　　强化主题教育。围绕“坚定理想信念”、“严明党的纪律”、“务实、服务、节俭、清廉”、“规范是生命线”等内容，每年组织开展一次主题教育，引导干部员工树立正确的世界观、人生观、价值观，并将道德、诚信等元素融入反腐倡廉宣传教育框架，教育党员干部讲党性、重品行、守诚信、做表率。

　　亮化岗位教育。创新岗位廉政个性化教育模式，改变廉政教育的“思维定势”，真正做到因岗施教，因人施教。通过抓好“风险教育”、“制度教育”、“情景教育”、“提醒教育”等，使岗位廉政教育的方式更加符合时代特征和人性特点，让每一位干部员工都能了解自身所处的岗位廉政风险和行为规范。　

　　深化典型教育。要以道德、诚信为主要标准，每年开展一次“勤政廉政先进典型”评选活动。同时，要加大宣传和学习力度，用身边的先进典型教育、引导广大党员干部自觉加强党性修养，树立和弘扬优良作风，发挥先进典型的示范引领作用。

　　固化常规教育。通过上廉政党课，组织到看守所、监狱等反腐倡廉教育基地进行警示教育等形式，坚持不懈地开展好“5.10”思廉日、“算好廉政账”、“12.9”国际反腐败日及重大节日期间的常规廉洁教育，促进在单位内形成“尚德守信”的氛围。

　　2、深入推进廉政文化建设，为构建“不想腐”的自律机制提供文化支撑

　　认真贯彻落实中央纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》，深入推进廉政文化示范点创建活动，把廉政文化与烟草企业文化建设有机融合，与大力营造“廉政窗口”和“文明窗口”有机融合，与展示法治烟草、责任烟草、廉洁烟草、和谐烟草有机融合，通过设立廉政文化长廊、廉政书架，建立廉政文化室，发送廉政短信，组织廉政警句、摄影、书法、绘画、心得体会征集，以及开展家庭助廉、知识竞赛等活动，充分发挥廉文化潜移默化的教育作用，着力营造廉荣贪耻的浓厚氛围。

　　3、加强反腐倡廉宣传报道，为构建“不想腐”的自律机制提供舆论支持

　　各单位要坚持把反腐倡廉教育融入宣传报道之中，加强党性党风党纪宣传。行业网站、报刊杂志，要积极宣传行业内各单位党风廉政建设情况，以先进人物、先进典型为载体，以企业文化为引领，注重廉政文化宣传，把各单位廉政文化建设情况作为宣传重点，突出烟草文化特色，深化反腐倡廉内容，激发廉洁自律正能量。

　　（二）以“一控三防”为重点，推进廉政“大监督”，着力构建“不能腐”的防范机制

　　构建“不能腐”的防范机制，重点要在“一控三防”，即加强廉政风险防控机制建设、推进履职风险“三联防”工程上下功夫，在全面推进“大监督”工作上做文章，从源头抓起，从完善机制入手，从拓宽监督渠道着眼，形成“不能腐”的制度体系、监督机制。

　　1、抓好廉政风险防控机制建设。首先，找准找全防控的风险点，提高防控的针对性。要通过廉政风险排查，让干部员工明白到“有权力就有风险”、“有岗位职权就有廉政风险”，“找不到廉政风险就是最大的风险”，开展廉政风险防控，不仅是对权力的监督和制约，更重要的是对干部职工的关心和爱护。要让每位干部员工能结合自己的岗位职责，明确各自岗位存在的廉政风险，并通过岗位廉政教育，切实增强干部员工的风险意识、廉洁从政从业意识。其次，健全完善相关配套制度，提高防控的有效性。要把廉政制度建设作为加强内部管理的一项基础性工作，坚持“管用的制度抓执行，滞后的制度抓完善，缺失的制度抓制订”，从制度上严把廉政风险防控关。要把廉政制度和行政工作制度有机结合统一起来，建立和完善廉政风险预警机制、廉政提醒谈话制度、诫勉谈话等相关制度，并狠抓制度的落实，使之成为日常工作的规范。要扩展覆盖面，只要有权力的地方就要开展廉政风险防控，做到权力运行到哪里，制度防控就跟到哪里，确保廉政风险防控不留死角。再次，健全权力运行监督机制，提高防控的系统性。要加强对“一把手”权力行使的制约和监督，推行“一把手”“四个不直接分管”（不得直接分管人事、财务、采购、工程）和讨论决定重大事项“末位发言制”；要以领导干部及具有审批权、执法权及人、财、物管理权的部门及其人员为重点，通过“自上而下”的公开，搭建起上下互动、同级监督、相互监督的平台，有效地实现权力制衡；要以推进办事公开、民主管理为重点，拓宽公开载体，扩大监督渠道，形成内外监督，上下结合的监督机制。要积极探索建立综合电子监督防控系统，提升风险防控的科技含量。　

　　2、推进履职风险“三联防”工程。所谓“三联防工程”，就是烟草部门要主动与纪委联动，建立岗位廉政教育工作机制，防廉政风险；与法院、政府法制办联动，建立依法行政联动工作机制，防执法风险；与检察院联动，建立预防职务犯罪工作机制，防渎职风险。通过有效防范，牢牢控制和及时化解履职风险，把对党员干部和烟草员工的教育、保护、监督措施落到实处，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正。

　　3、努力构建廉政“大监督”格局。要运用法治思维和法治方式，加强廉政体系建设，形成廉政“大监督”格局。各级党组织要切实承担起党风廉政建设主体责任，上级部门相关处室对下级单位和部门要切实担负起监督责任，纪检监察部门要切实担负起再监督责任。要建立有效管用的权力结构制度，通过制度的形式，明确划分各级组织、各单位、各部门及其成员的职责和权限，明确谁来决策、谁来执行、谁来监督。各级领导干部和关键岗位人员要主动接受监督，正确对待监督，把监督作为爱护、作为保护、