烟草在线专稿　　2011年广西崇左市城区烟草专卖局在治理整顿烟草市场工作上，一改以往“重打击轻管理”的观念，实行“刚柔并济”，取得显著成效。2011年城区局共查获各类涉烟违法案件144起，其中侦破符合区标网络案件1起，5万元以上案件2起，1-5万元（不含五万元）案件4起，查处案件数量和质量创历史新高。客户对崇左市城区烟草专卖局专卖管理工作的满意度达98.5%，市场净化率达97.3%，卷烟零售毛利率稳定在10%以上。　

　　“柔性”管理：以人文本　效果明显

　　在我国当前的行政执法实践中，执法者与执法对象之间的矛盾对立是一个普遍的现象，这是由于执法者与执法对象之间的职责和利益冲突所致。之前，崇左市城区烟草专卖局的市场管理时常处于尴尬窘境，拒查甚至暴力抗法现象时有发生。为使这一局面能有所改观，城区局采取“柔性执法”进行市场管理。在执法过程中树立一种“理性、平和、文明、规范”的执法理念，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，让被管理者感受到管理者的真诚，以及管理者对被管理者的尊重。随着执法观念的转变，也逐渐拉近了与客户的距离，赢得了客户对专卖管理工作的理解、支持和配合。今年，城区局破获的114起各类涉烟违规案件中，就有近80%得益于客户提供的信息。

　　“柔性”管理中，“烟丝市场”的整治效果尤为明显。2011年一改之前“见一次就打击一次，见一个打击一个”的做法，因为此种做法并没能从根本上解决烟丝市场的问题。年初城区局领导主动牵头与各乡（镇）政府，对烟丝贩进行法制和思想教育，晓之以理促使其改行另从它业；其次，城区局出面与政府相关部门协商，通过再就业等形式解决烟丝贩子后顾之忧，对生活极其困难的烟丝贩子还帮助他们申请社会低保，动之以情让他们放弃烟丝销售。经过不懈的努力，城区局2011成功转化了9名烟丝贩子，而且个别人还积极配合打击烟丝市场，提供有价值案件线索，并对城区局给以的热忱帮助还专门写了一封情真意切的感谢信。

　　“刚性”攻坚：联合机制　成绩斐然

　　依靠政府支持和相关执法部门配合，进一步强化和落实联合工作机制，积极向地方政府汇报，取得政府对卷烟市场清理整顿工作的重视和支持。2010年底崇左市江州区政府下发了《关于进一步建立健全烟草市场清理整顿工作长效机制的意见》，成立了公安、工商、商务、交通运管、烟草等部门共同参与的江州区烟草市场清理整顿领导小组，常务副区长亲自挂帅担任市场清理整顿领导小组组长，与公安机关签订联合卷烟打假工作机制。这些机制建立为拔掉无证经营卷烟“钉子户”及卷烟“打假破网”工作提供了强劲的保障。

　　无证经营卷烟“钉子户”大多是屡犯，且存在暴力抗法的倾向。针对这些难题，城区局联合当地公安工商部门对“钉子户”进行严厉查处，目的就是要有力地打击这些违法经营者的嚣张气焰，进而有效震慑其他违法违规户。2011年城区局联合公安工商部门共拔掉5个无证经营卷烟“钉子户”，卷烟市场秩序和净化率取得进一步规范和提高。

　　2011年3月31日，崇左市城区烟草专卖局联合公安执法人员在广西南友高速公路崇左服务区一辆出租车内查获违法卷烟214条。经初步讯问了解到，该案件并非一起简单的“无证运输”案，而是一个有着“购运销”完整链条的网络案。于是城区局决定上手段，联合公安于2011年6月10日至2011年6月26日，前往湖北省武汉市对“3•31”非法经营卷烟一案进行追踪调查，经过17个日日夜夜的调查取证，最后破获这起涉案价值达50余万元的网络案件，逮捕了四名涉案人员。

　　2011年所取得的这些成绩，是城区局牢固树立科学发展观，努力践行“两个至上”行业共同价值观，认真开展“三讲”教育活动和专卖队伍工作纪律作风整顿的结果。