烟草在线专稿　　引：随着烟草行业规范管理工作的深入开展，物资、工程和服务的采购工作要求越来越高，行业各单位认真贯彻国家局的各项要求，转变观念，规范运作，采购工作逐步走了规范化的道路。然而部分单位采购执行时也遇到了一些大家普遍关注的问题，特别是因为没有正确定好烟草企业的采购性质，在如何操作上存在困惑，影响了采购活动。针对几个常见的问题，笔者谈一点粗浅体会。

　　一、发布招标公告是否必须得二十日？

　　在招标采购中，一听说要公开招标，不少同志第一个感觉就是麻烦、耗时，甚至产生了抵触情绪，其中原因之一就是认为从发布招标公告到截止投标必须得二十日。然而，事实是这样的吗？让我们来看法律是怎么规定的，《招标投标法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”根据此条要求，二十日其实是针对依法必须进行招标项目的。对于烟草企业来说，既有依法必须进行招标的项目，也有企业自主选择进行招标的项目。依法必须进行招标的主要是工程类，占少数。而企业自主选择招标的项目则占多数，比如物资类、服务类。对于企业自主选择招标的工程、物资、服务类项目，只要给投标人一个合理的时间用于编制招标文件即可，不一定非得二十日。即使是根据项目的规模和性质，发布招标公告的时间少于二十日也是合法合规的。

　　二、评委是否必须是高级职称？

　　评委是评标活动中的核心要素，没有评委则无法评标，评委素质的高低也影响着评标质量的好坏。因此，国家法律对评委的要求很高，如《招标投标法》第三十七条第三款规定：“前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，……”，第二款的规定是：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”评委是否必须得高级职称，看来还是看项目是否为依法必须招标的问题，如果不是依法必须招标标的项目，可不受这个条款的限制的。正是因为没有看清楚，不少烟草企业因为以为评委必须是高级职称的问题，不敢冒然自行组织招标，而是一味地委托给招标代理机构，影响了招标功能的发挥。当然，自行组织的招标工作中，虽然评委不一定非得要高级职称，但也不能放松了评委素质的要求，正如《烟草企业采购管理规定》（中烟办〔2012〕313号）规定的那样，要严格认定评标成员资格，加强培训考核、评价和档案管理。进入评标成员库的成员必须要思想素质和业务素质过硬，具有一定经济、技术等方面的专长，才能胜任评标工作。

　　三、符合性检查不够三家的是否必须要废标？

　　在平时的招标活动中，如果截止投标时投标人不够三家，是不能开标的，即俗称的流标，这点大家比较容易理解和接受。而在烟草企业招标项目评标过程中，如果因为符合性检查不够三家投标人时，评标委员会往往作出废标决定，导致采购失败。笔者认为，一味的废标，导致采购失败并不一定是最好的办法。而导致一味废标这种情况出现的原因还是把烟草企业的采购当作是政府采购来看。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条的规定，在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家情形的，是可以废标而宣布采购失败的。而烟草企业的采购不是政府采购。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条的规定，评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。其表述是“可以”，而不是应当，决定权在评标委员会，而要不要废标，取决的因素是是否缺乏竞争性，如果评标委员会认为还是有竞争性，还是可以继续评标的，不一定非得废标，宣布采购失败。

　　综上所述，烟草企业部分单位之所以在招标采购工作中出现似是而非的看法，关键还是没有定位好烟草企业采购的性质，到底是依法必须招标的项目还是政府采购，或者是企业自主选择的招标，在认识上存在偏差，而不同的采购性质则会适用不同的法律法规和规章，受到约束的程度也不一样。根据烟草行业的性质，可以明确的是，烟草企业的采购不是政府采购，根据《政府采购法》第二条的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。而烟草企业是企业单位，使用的采购资金是企业自有资金，而非财政性资金。同时，烟草企业中除工程类中限额以上的项目是依法必须要招标的之外，其他的物资、工程和服务采购都不是依法必须进行的招标，而是企业自主选择的招标。基于此，适用的政策规定则会宽松的多，具有很大的选择空间。因此，烟草企业采购工作人员要认真研读国家有关招标采购方面的法律、行政法规和规章，熟悉有关采购政策，正确定位烟草企业采购性质，在确保依法依规的前提下，灵活掌握政策，根据采购项目的特点制订相应的采购方案，不能人云亦云，盲目适用，影响了烟草企业采购的质量和效率。