烟草在线专稿　　引：基层纪检监察干部队伍在我们行业经济发展中肩负着重要的职责。如何建立起一支政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍建设，成为摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。笔者结合工作实际，管中窥豹，谈点个人粗浅的认识。

　　基层纪检监察干部队伍在在我们烟草行业党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责。纪检监察干部队伍的素质好坏直接决定着纪检监察工作的效率和质量。如何建立起一支政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍，不断提高基层纪检监察干部的整体素质和执纪水平，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题，成为纪检监察工作的当务之急。

　　一、基层纪检监察干部队伍的现状

　　总体来说，我们烟草行业的基层纪检监察干部思想积极向上，有强烈的责任感、事业心和较强的自律意识。但在这一“总体良好”的状态下，同时也必须清醒地看到，基层纪检监察干部队伍建设的现状与当前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求还存在许多不相适应的问题，主要表现在：

　　（一）职能配置不科学，查办工作不主动。一方面，在现有的人员配置中，产烟叶县（市）局配有专职纪检员，在非产烟叶县（市）的纪检监察工作一般都是由分管专卖的副局长兼任，集三任于一身，既是决策者，又是执行者，还是监督者，由此导致监督对象模糊不清，监督失去意义，监督者难以真正扮演一个权威而公正的裁判。同时，由于个别基层领导认识不到位，认为纪检监察工作不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然。纪检监察干部由于分管工作太多，事务缠身，不堪重负，没有真正把纪检监察组织建设摆到应有的位置，纪检监察工作职能没有得到准确定位和很好落实；另一方面，纪检监察人员编制相对较少，工作任务繁重，所从事的工作往往是“栽刺不栽花”，“出力不讨好”，查办案件时，容易因工作而得罪人。在经济上，纪检监察干部与其他部门相比，奖金、福利、补贴差距较大；在政治待遇方面，也得不到很好的体现，干部交流慢，升迁机会少。在生活方面，纪检监察干部工作辛苦、生活清苦，承受着较大的社会压力和精神压力。上述种种情况，在一定程度上形成了纪检监察干部队伍的心理落差，造成了纪检监察干部思想不稳定。

　　（二）机构设置不合理，管理体制不健全。一是由于《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。实际上，纪检监察的地位和职权却没有提到应有的高度，同级党委（支部）对纪检监察人员享有绝对支配权。纪检监察工作人员的升降去留，政治、福利待遇完全掌握在党政主要领导者手中，加上主要领导的特殊岗位，他们处理的好多事情纪检监察人员根本不清楚，对同级党委（支部）尤其对党政“一把手”监督形同虚设，工作基本上处于被动或应付，甚至完全听命于单位领导的倾向；二是执纪人员个人利益难以得到保障。纪检监察人员在开展工作时具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督监察、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，担心自己管多了，干部不理解，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为局（分公司）完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，因而对违纪案件领导批示就办，不批示就不办。正是由于这“三怕”，导致部分纪检监察干部面对“人情案”，碍情怯面，顾虑重重；面对“说情风”，甚至放弃原则，屈从让步；面对“特权案”，畏于权势，怕打击报复，不敢碰硬，习惯把问题上挂，矛盾上交，工作有安排、落实无回音，失去了查办案件的威慑力；三是上级纪检监察部门的领导权仅局限于业务指导这个层面，没有质的突破，且渐呈削弱趋势。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等关键问题方面，上级纪检监察部门难以为下级纪检监察人员提供强有力的政策支持，甚至有的纪检监察干部因为查办案件得罪了同级领导而受到排挤或打击报复时，上级纪检监察部门也是鞭长莫及、爱莫能助或者彼此顾及情面而不愿伤和气，从而让下级纪检监察干部心寒而有案也不敢大胆查办。

　　（三）队伍素质、人员配备不精良。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察干部队伍要有较高的政治素质和专业水平。而现今纪检监察干部队伍配备是典型的“拉郎配”，有的把纪检岗位当作是一种待遇，或是作为提拔的“跳板”，同时纪检人员的待遇低于同级干部，工作不好开展，存在着“不敢干又出不去，整个想干事又能干事，又进不了该队伍”。这就形成了不想干和干不了的人进来了，而能干又想干的人进不来的怪圈，

　　（四）系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点。在我们烟草系统，不少纪检监察干部是半路出家，先天不足。工作按部就班，习惯于按规矩办事，满足于完成“规定动作”，缺乏攻坚克难的思路、措施和方法，无法胜任具有挑战性的工作。同时由于纪检监察专门的业务知识培训不多，业务知识得不到有效地补充和加强，普遍存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，也同样制约着纪检监察干部队伍整体素质的提高。直接影响着纪检监察工作的深入开展。

　　二、要加强基层纪检监察干部队伍建设，从根本上解决上述问题，应从如下几个方面着手：

　　（一）改革机构设置，优化工作环境。一是高规格配置机构，提高政治经济待遇。改变现有纪检、监察人员普遍兼职的做法，全部配备专职人员，这样做有利于纪检监察干部全力做好本份，又利于防止纪检监察干部既当运动员又当裁判的现象；同时进一步明确各个层次纪检监察人员的级别待遇。基层纪检监察人员的行政职级同级监督的正职职级配备，给予其更多的话语权，以提高他们的监督权力，解决基层纪检监察领导干部监督力量不够强、手段不够硬的问题。二是在政治上，疏通纪检监察干部输出渠道，对纪检监察工作作出贡献的应优先考虑，提拔重用，委以重任。统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，想方设法提高基层纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。

　　（二）积极推行派驻工作。可以把派驻工作的领域延伸到县级局（分公司），根据基层县级局实际情况和工作需要，派驻纪检监察人员，由上级纪委垂直管理，工资福利待遇与基层脱钩，创造宽松工作环境，使基层纪检监察人员心无顾虑，大胆监督，彻底改变纪检监察工作同级监督有名无实、形同虚设的尴尬局面。

　　（三）拓宽流通渠道，加快队伍更新。一是严把入口关。严格按照“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”标准，把那些愿干、能干好纪检监察工作的人才吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。二是放宽出口渠道。纪检监察工作是一个特殊工作，在工作中坚持原则，秉公执纪，难免会得罪一些人，上级主管部门要站在关心纪检监察干部的角度，将这些功臣提拔交流到其他单位重用，使纪检监察人员经历多方面多层次的磨练，为烟草行业建设做出更多贡献更大成绩。三是灵活内部轮岗。纪检监察干部在一个岗位上工作时间长了，容易墨守成规，工作没有创新，处理事务没有了新思路，不利于干部的成长，应加快干部轮岗步伐，使纪检监察干部得到全面发展。要把党性强、作风好、懂业务等综合素质较高的同志充实到纪检监察队伍中来，对不适宜从事纪检监察工作的干部调整出去，改善基层纪检监察干部队伍结构。

　　（四）加强业务培训，加强制度建设，完善监督机制。纪检监察工作的性质要求纪检监察干部不断学习和掌握各方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。

　　第一，必须把思想教育放在首位。当前社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，必须不断加强纪检监察干部的思想教育：一要加强理想信念教育。以正确的权力观、地位观、利益观教育引导纪检监察干部时刻牢记我们党艰苦奋斗的优良传统，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，把理想信念作为加强思想道德教育的核心和增强拒腐防变能力的关键，贯穿于各项工作的始终。二要加强纪律观念的教育，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，始终维护纪检监察干部的良好形象。三要加强自身廉政教育。通过正、反面典型警示教育、党纪政纪教育，使纪检监察干部始终做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部在廉洁自律方面的模范。四要大兴调研之风，把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切联系群众，认真纠正损害群众利益的问题，不仅做到“身入”，更要做到“心入