烟草在线专稿　　引：党的十八大报告提出了“全面推进惩治和预防腐败体系建设”的目标，要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。当前，全国烟草行业严格落实中央“八项规定”要求，紧紧围绕为民务实清廉这条主线，突出重点，常抓不懈，切实解决存在的问题，促进自我教育、强化自律、规范管理、深化内管，深入推进党风廉政建设。对商业企业来讲，如何打造真正行之有效的廉政防控体系，并真正发挥其在加强内部管理监督及规范企业经营行为和员工从业行为等方面的重要作用，笔者认为有许多值得关注的问题需要思考和探讨。

　　一、当前廉政防控机制的问题

　　（一）廉政防控建设现状

　　1、思想教育浮于表面

　　目前的我们的廉政思想教育重视覆盖面而忽视针对性，重视教育形式而忽视实质效果。一些同志认为廉洁教育与自己无关，认为自己只是领导和管理部门的事，没有意识到任何岗位都或多或少掌握着一些权力，存在一定的廉政风险。甚至有些同志认为腐败问题对于自己好像遥不可及，开展廉政教育是多此一举的事，对于廉政教育在思想上没有认同感。廉政思想教育虽然年年进行，针对不同层面的教育内容也比较明确，但目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的廉政教育的教材很少，而且具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，加上教材普遍缺乏鲜活性，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少对受众的吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣，当然也很难起到廉政防控思想防线的效果。

　　2、防控措施流于形式

　　目前的廉政防控措施常常是有抓手、没抓力，往往是问题出现了再去补救、完善防控措施，出现一种“头痛医头，脚痛医脚”的怪圈。廉政防控措施内容和形式相对单调，没有形成系统化、规范化、品牌化的廉政防控机制。当前，违纪违法案件的范围、手段和规模等均出现了新的变化，违纪违法行为亦日益复杂化、隐蔽化和智能化。这一变化由于我们现在的廉政风险防控管理手段不多、方法单一，传统手段在反腐倡廉工作中面临越来越大的困难和挑战。在日常工作中，廉政风险防控的难点也在于监控环节，表现为：怕得罪人、多一事不如少一事、事不关已高高挂起、睁一只眼闭一只眼，认为廉政监控完全与自己没有关系，使防控工作流于形式。

　　3、岗位教育疲于应付

　　对各关键岗位廉洁教育这一课题的研究比较少，且不够深入，缺少专门针对重点岗位人员持续性的廉洁教育，往往是“领导员工一起上”、“各个岗位一起听”。把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，表面上颇具声势，实则冲淡了重点；对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，没有针对职工群众的思想特点选择合适的教育内容和方法，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走了过场。目前许多单位对于廉洁教育是“一窝蜂”式——通知一下，活动一堆，缺少整体的规划，甚至有一些活动完全是为了完成任务而开展，这就完全失去了廉政教育作为廉政防控第一道防线的意义。

　　4、防控手段趋于单一

　　纪检监察部门实施廉政监督检查，往往靠听汇报、查资料、看现场等方法，存在滞后性和脱节性等缺陷，单一手段抓防控的情况还在一定程度上客观存在。在人员思想层面、公务行为方面存在的廉政风险防控方面措施不多、力度不够，与实现有效的防控目的尚有一定的差距。比如因私欲、私利等思想道德偏误或因亲情请托等情节，造成个人行为规范、职业操守发生偏移，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。行政管理对象为获得自身的利益，对相关行政人员进行利益诱惑、施加非正常影响，导致工作人员行为失范，构成失职渎职、“权钱交易”等严重后果的廉政风险，由于此类廉政风险隐蔽性强、外部空间大、具体操作困难，尚未达到很好的预警监管和防控效果。

　　（二）产生问题的原因

　　1、廉政防控体制的系统性不强。各项防控措施之间缺乏关联性、互补性，使廉政防控的作用无法充分发挥。形式主义的内容多，真正有实效的内容少。有些同志态度不积极、不主动，敷衍应付走过场，特别对自己承担的工作，能简则简、能粗则粗、能隐则隐，风险点能不提的就不提、能少说的不多说、能含糊的不具体，制定的方案内容空洞虚泛、流于形式，缺乏切实可行的措施，可操作性不强，

　　2、防控措施没有群众性。一些部门、单位制定廉政风险防范机制建设方案通常采取由材料班子负责参考其他单位的样板模式起草方案、征求各科（处）室意见后进行修改、领导班子研究确定、印发执行的程序。这其中，多数群众对此不关心、不参与、不了解，也不能提出合理化意见和建议，难以发挥监督作用。

　　3、对廉政防控思想认识不足。随着经济社会发展的发展、单位职能的调整和岗位职责的变化，廉政风险防控领域、措施、路径和程序都在不间断地发生变化，廉政风险点准不准、防控措施实不实、效果明显不明显，要靠实践来检验、来完善、来提升，防控机制应随实践发展不断调整修正。

　　二、建立廉政防控体系的措施

　　1、加强廉政教育，提高干部职工拒腐防变的能力。针对党员干部思想和作风建设方面存在的突出问题，在全局开展党风党纪、正反典型教育，突出廉政教育的重要性、针对性和感染力。要以党员干部为重点，深入开展理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识和纪律意识；认真落实从严管理干部的要求，树立“监督是对干部最大的爱护”意识，引导广大党员干部切实做到“守住底线不越雷池，坚持原则不闯红灯”。

　　2、突出制度主线，全力推进监督机制建设。认真开展风险排查工作，排查、分析各岗位存在的风险点和薄弱环节，查找制度在实际操作执行中存在的缺陷和漏洞，探索和建立规范有效的制度或规定，在注重实效的基础上，继续推进反腐倡廉制度建设和创新，进一步强化制度和程序的约束和控制作用。加强监督检查的配套制度建设，建立完善制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立健全保障制度执行的工作机制、监督机制和问责机制，提高制度的科学性；对可能导致职务犯罪的问题和隐患，及时采取预防措施，防止失职渎职行为的发生。

　　3、强化群众参与意识。采取自上而下和自下而上相结合的方式，广泛征求干部群众的意见建议。把查准找全和监控管理好风险点作为重点，引导部门党员干部结合工作和思想实际，认真分析并逐一排查单位、部门、行业、岗位等方面存在或潜在的风险及其表现，经层层严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示，广泛征求社会各界群众的意见，修正改进防控措施，营造人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督的良好氛围。

　　4、注重源头防控，深化重点领域的廉政监管。加强对干部选拔的过程监督。认真落实《烟草行业干部选拔任用工作廉政监督暂行规定》，在民主推荐、干部考察、廉政审核、酝酿研究、讨论决定、公示等环节认真把关，提高干部选拔任用公信力。加强对办事公开的民主监督。充分发挥网络、科技等多种手段，推行办事公开，实现多方监督、及时监督和有效监督，全面保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权。加强对基建工程、物资采购的廉政监督。坚持“能招尽招、应招尽招”，“凡是规定要求招标的项目都必须进行招标，决不允许以任何理由规避招标”；充分发挥“三项工作”管理委员会职能，加强对项目实施环节的控制，特别是在采购方式上严格把关，全面落实应招尽招，切实做到“四个严禁”。加强对依法行政和规范经营的监督。加强对卷烟违法案件查处、许可证办理、零售客户分类和货源供应、卷烟宣传促销等各环节的制度制定及执行情况的监督检查，加强对“六个严禁，一个严控”执行情况的监督检查，促进制度不断完善并得到有力的执行，有效预防利用行政权力、利用市场资源产生腐败现象的发生。

　　5、加大办理信访举报案件的工作力度，促进企业和谐稳定。充分发挥信访主渠道作用，严肃查办各类信访举报案件；一要建立和完善重大案件领导负责制，加大执纪办案力度。二要实行办案负责制，要采取有效措施，提高纪检干部办案能力和水平。三是对查案不力、处理不当的，要追究办案人和有关领导的责任。四是对出现的问题及违纪案件的处理情况要及时通报，以达到警示教育的目的。五是要充分发挥办案在治本方面的作用，针对案件中暴露出的问题，进行举一反三，及时制定应对措施，防患于未然。

　　6、把明示承诺制度作为廉政防控体系建设的新载体加以应用。在党风廉政建设中，公开、公示是保证公平、透明、阳光操作的有效形式，明示承诺制度以公开书面的承诺声明，把《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁