烟草在线专稿　　“依法行政、依法管理、依法生产经营”，是贯彻烟草行业“两个至上”共同价值观的重要表现，也是坚持和完善烟草专卖制度的有力保障。推进依法行政工作，是全面落实依法治国基本方略、坚持执政为民的根本要求，也是行业深化改革、应对挑战的重要措施。本文从依法行政理念的背景和历史沿革展开叙述，引出依法行政对烟草专卖行政执法工作的重要性，结合当前行政执法存在的困难和问题探讨，进而就如何在烟草专卖管理工作中深入贯彻依法行政理念，提升行政执法水平谈谈自己的观点。

　　绪论

　　2006年以来，烟草行业围绕国务院《全面推进依法行政纲要》，大力推进依法行政工作，至如今，烟草行业“依法行政、依法管理、依法生产经营”已经贯穿于改革发展的全过程，这“三个依法”，是贯彻行业“两个至上”共同价值观的重要表现，也是坚持和完善烟草专卖制度的有力保障。

　　在烟草专卖管理工作中贯彻依法行政理念，是依法治国、建设社会主义法治国家的要求，也是烟草行业提升专卖管理执法水平的重要措施。从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖执法提出更严的要求和更高的标准。作为维护烟草市场经济秩序、保障经营者合法权益的烟草执法队伍，其依法行政的实现直接影响着违法犯罪的预防和惩治以及国家和人民合法权益的保障。

　　提出确立依法执政的领导方式，是中国共产党的领导走向现代化、民主化、法治化的一个伟大里程碑，同时也是对全党提出的历史性战略任务。烟草专卖享有国家赋予的行政权利，履行专卖行政执法职责，维护国家利益、消费者利益和烟农利益。在烟草专卖管理工作中深入贯彻依法行政理念，切实提高依法行政工作水平，是依法治国的重要内容，也是行业改革、发展的必然要求。然而，当前烟草专卖行政执法仍然存在不少困难和问题，如何在烟草专卖管理工作中深入贯彻依法行政理念，很有探讨的必要。

　　一、依法行政理念的产生背景及历史沿革

　　依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应责任的原则。行政（administration），在英语中是治理、管理和执行事务的意思，中国古代《左传》中也有“行其政令，行其政事”之说。从静态的角度讲，依法行政是行政执法的首要原则，行政机关的一切行政执法行为必须有法可依，受法律约束，即做到主体适格，内容合法，程序正当。

　　随着西方法治思潮的影响，中国的依法行政理念随着法制建设进程的推进不断完善和成熟。最早是在1978年，邓小平同志在中央工作会议上提出“加强社会主义民主，健全社会主义法制”的任务，确定了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设“十六字”方针。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略，正式写入宪法修正案。2002年，十六大提出提高依法执政能力，依法治国写入党章，中央强调坚持科学执政，民主执政和依法执政。2004年，十六届四中全会确立依法执政是党执政的基本方式。2006年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》。十七大报告中对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作了全面部署。2007年，胡锦涛总书记又提出了要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的理念。

　　法治建设，伴随着历史的进步和社会的发展在推进，依法行政理念的价值取向在升华。随着中国法制建设进程的加快，依法行政理念不断地得到完善，也贯穿到立法、行政和司法中。社会主义法制体系不断成熟，法治建设的推进，公民的人权、私有财产权意识逐步增强、提高，使依法行政成为时代的强音和主流话语，也对各行政执法机关的执法能力提出了全新的要求。烟草专卖执法作为国家行政执法的一部分，在实际工作中如何深入贯彻依法行政，具有重要的现实意义。

　　二、依法行政理念在烟草专卖管理工作中的意义分析

　　烟草专卖管理部门是代表国家行使烟草专卖管理的执法机关，能否做到依法行政、文明执法，直接关系到烟草行业的形象、广大零售户和卷烟消费者的利益。打击涉烟违法犯罪工作任务艰巨、责任重大，事关烟草支柱产业和社会经济的健康发展，事关广大群众的切身利益，事关经济社会的和谐发展。

　　依法行政是依法治国的重要内容，也是烟草行业改革、创新与发展的重要突破口。在烟草专卖管理工作中深入贯彻依法行政工作理念，努力提升依法行政工作水平，是烟草行业持续健康发展的保证，也是切实维护国家利益、消费者利益和烟农利益，促进经济发展、社会和谐、社会全面进步的重要举措。

　　作为专卖管理人员，要认真履行法定职权，以烟草专卖法律法规为准绳，履行法律赋予的专卖管理监督职责，自觉践行党的宗旨，服务群众，奉献社会，充分弘扬“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，“利国惠民，至爱大成”的企业核心价值理念，践行“报效国家，共创大成”的企业使命，切实做到规范执法、秉公执法、公开执法、真情执法、阳光执法、文明执法、廉洁执法，努力营造规范、有序的市场环境，切实维护国家和人民利益。

　　三、依法行政理念在烟草专卖管理工作中贯彻执行的现状探讨

　　近年来，烟草行业不断推进烟草法律制度建设、决策机制建设、行政行为规范建设、内部管理监督、法制宣传教育等工作，行业的依法行政工作取得了较大的进步，但是仍然存在不少困难和问题，依法行政工作的广度和深度有待推进，科学民主决策机制有待深入，严格规范、文明执法制度保障有待完善，内部管理监督有待加强。笔者认为，依法行政工作存在的问题主要表现在以下三个方面：

　　（一）法律赋予烟草专卖行政管理机关的行政权力有限。由于法律法规规定的烟草执法的权限相对较小，打击无证经营、走私贩私外烟和制售假冒卷烟的案件力度不够。执法主体多元，有工商、质量技术监督部门等，相关执法部门的衔接不够好。而且现有的烟草专卖法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，从而在查处违法案件中存在许多不便，致使一些案件不能及时有效地得到处理。

　　（二）执法理念不高。在目前的情况下，烟草专卖人员文化程度不高，人员素质参差不齐，能力各不相同，而且很多执法人员观念守旧，思想认识不到位，依法行政工作理念未真正领会并运用于实践。加之聘用人员流动性较大，而素质的提高又是一个长期的过程，这为通过培训提高专卖人员素质增加了难度。另外，烟草行业既是执法的主体，同时也是经营的主体，因而使一些卷烟经营户认为烟草执法就是为了保护自己的利益，甚至以为是为了维护烟草公司员工的利益而开展的执法，因而抵触情绪较大。

　　（三）法律适用水平低下。由于法律知识掌握的不够、法律意识不高等多种原因，在法律适用过程中存在主体不适格、手续不完备、事实不清楚、证据不确凿、程序不正当等这样那样的问题。对当事人的权利保障不够，如履行告知不够，执法人员在检查前、检查中、检查后不履行告知义务，如没有告知当事人执法检查的依据，实施处罚的依据，事后补救的途径和期限等。

　　四、在烟草专卖管理工作中深入贯彻依法行政理念的思路

　　依法行政，要求在行政执法中做到事实清楚，证据确凿、定性准确、手续完备、处理恰当和程序合法。笔者针对当前行政执法工作中存在的困难和问题，有针对性地探讨在烟草专卖管理工作中推进依法行政理念的思路：

　　（一）提高认识，转变思维，准确把握依法行政理念的基本要求

　　意识对物质具有能动的反作用，要确保依法行政理念切实贯彻到执法工作中，必须让干部职工提高认识，转变思维。只有从思想上，从内心深处深刻理解依法行政理念的内涵和价值，才能有效指导实践。

　　首先，各单位干部职工要进一步认清形势，提高认识，统一思想，明确任务，切实增强学法、懂法、守法、用法的自觉性，着力提高依法行政的能力和水平。烟草专卖执法人员需要与时俱进，积极学习新的法律法规，适应形势的发展，针对案件查办工作的新特点，转变思维，调整思路，创新工作方法。其次，烟草行政主管部门要加强烟草专卖法律法规的宣传教育，使行业干部职工不断提高法制意识和法律素质，严格依法行政、依法管理、依法生产经营，不断加强综合素质和办案水平的业务培训，提高执法人员的执法水平。再次，要坚持宣传教育与案件查办相结合，通过多种形式、多种渠道、全面深入的教育宣传，广泛宣传烟草专卖法律法规和政策，提高零售户、消费者和广大人民群众的法制观念，增强广大人民群众的法律意识和识假、打假意识，使零售户、消费者和广大人民群众了解烟草专卖法律法规的内涵和意义，理解专卖制度的重要性，进而维护和拥护烟草专卖制度，形成共同打击和预防违法犯罪的良好的舆论氛围和执法环境。

　　（二）不断完善烟草专卖法律法规，巩固完善烟草专卖制度，切实做到有法可依

　　亚里士多德在《政治学》中，第一次