烟草在线据BDLive报道编译　　在全球超过120个国家的超过3000万烟农和工人的生计正被日内瓦少数官僚所剥夺，这些官僚当中的大多数从未到过烟草农场。

　　这些国家有20多个在非洲，烟草是其中7个国家（肯尼亚、马拉维、莫桑比克、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚和津巴布韦）农业部门的主要组成部分。在一些非洲国家，烟草部门贡献了国内生产总值（GDP）的30%、政府收入的25%和高达45%的外汇收入。

　　例如在马拉维，70%的马拉维人直接或间接与烟草种植相关联，65%-95%的农村家庭收入与烟草作物有关。摧毁烟草，你就宣布了这个国家及其人们长期贫穷。

　　然而，非洲农民正被卫生官员迫使远离农业部门。事实上，这些官员还曾公开表示他们不会与农民协商，并成功地将农民和他们的代表团体排除在10月份在莫斯科进行的、决定他们未来的联合国论坛会议之外。此外，同样这些官员甚至将公众和媒体排除在上次世卫组织烟草控制框架公约缔约方大会（COP）之外。搞不懂该联合国组织有什么需要隐瞒的。

　　这是新的帝国主义。简单的在殖民国家强加个人权威的日子已经一去不复返了；在如今这种情形下，它是通过破坏合法组织的机制——联合国来完成的，并驱动家长式的议程、像殖民政权一样进行破坏。

　　这些官员都是谁？他们在世卫组织内部结成帮派，世卫组织是一个值得称赞的组织，在全球医疗保健——特别关注的卷烟业上取得了巨大的成功。但他们不是发动合法和透明的活动劝说消费者不要吸烟，而是将他们的注意力转向更容易、更脆弱的目标：烟叶种植者。从历史上看，农民永远是被剥夺发言权的人。

　　烟草是一种合法产品，单是在南非其主要价值链价值超过100亿美元。烟草作为消费者使用的产品已经在很多国家受到高度规管，并由于所谓的高额“罪恶税”而为国家财政做出了重大贡献。

　　那么，为什么选中农民？全球烟草控制框架是由《烟草控制框架公约》设立并于2005年开始实施。合约的管理机构，现在成员超过175个的缔约方会议，致力于一系列围绕减少需求、减少供应和国际合作的措施。缔约方会议已经举办5次，第六次将在10月13日至18日在俄罗斯首都莫斯科举行。

　　它所有三方面的措施都失败了，但其最令人震惊的失败是在减少供应和国际合作上。前者是简单的经济问题：只要存在对合法产品——烟草的需求，农民就不应该被剥夺种植烟草的权利。不过在10月份举行的缔约方会议将建议禁止对烟农的支持。此外，这些建议将由卫生部官员做出，而不需要农业部官员在场提供平衡。

　　在非洲种植烟草有损粮食生产的说法是日内瓦官员“雾里看花”运动的一部分。在非洲几乎所有的烟草生产国家里，烟草形成了一个多样化种植体系的一部分，它是重要和可靠的收入来源，这将会增强粮食安全而不是减少粮食安全。许多研究表明在烟草种植和贫穷之间没有直接的因果关系。

　　然而，《烟草控制框架公约》继续针对合法的烟叶农民。

　　国际合作是一个更复杂和有争议的问题。《烟草控制框架公约》希望迫使通过一项规定，使健康问题优先贸易协定。换句话说，日内瓦卫生官员将决定有关烟草的贸易政策。所有非洲烟草中超过90%用于出口：按价值计算，这是在南非发展共同体、东非和南非的共同市场内部贸易中排前10的产品之一。但是，如果允许由一帮日内瓦卫生官员做出的决定无争议地通过，可能将摧毁数以百万计的农民和他们家属的生计、甚至他们的国家、整个非洲。

　　除此之外，挑出烟草作物将是对“变相保护主义”的默许，并可能成为一个先例，由此政府可以放弃预先条约规定的义务。我们在1995年已经成立了一个有效的、处理贸易的联合国组织——世贸组织和《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）。迄今为止，该机制已经处理了超过500多宗贸易争端，其中只有一宗涉及控烟条例。世贸组织的裁决有利于烟草生产国。这大概就是《烟草控制框架公约》现在想篡改的。

　　世贸组织为所有国家和所有的产品提供公平竞争的环境，体现了可以提出关注的委员会结构，并可以操作一个争端解决机制，确保较大程度的遵守规则。

　　国际贸易法是通过协商和通过世贸组织争端解决机制的解释开发出来的。我们的目标是建立一个公平的竞争环境，避免“不合理的歧视”或“对国际贸易的变相限制”。这在很大程度上是成功的。

　　既然这样，国际贸易准则和卫生法之间就没有冲突。贸易协定也不是监管机构推动保护公众健康措施的障碍。那么，为什么要试图改写呢？

　　国际公法的本质是它没有偏向某一个国际协议而打压另一个国际协议，它体现了维也纳贸易法条约规定的国际贸易条约精神。

　　《烟草控制框架公约》违背了条约的精神和文字。

　　非洲大陆正在崛起，农民将是这一努力的重要支柱。农业占到非洲就业的65%和国内贸易的75%。根据联合国国际发展报告，农业对非洲的繁荣将推动未来数年非洲的经济增长。

　　因此，尽管人们认识到贸易是新兴国家经济增长和创造财富的关键驱动力，但是《烟草控制框架公约》正采取行动关闭一个将要、并已经对一些非洲最贫穷国家的发展做出重大贡献的有价值的部门。

　　7月份在津巴布韦的国际烟草种植者协会区域会议上，我们呼吁所有的参与国保护在国际贸易系统中烟草出口的状态。

　　我们现在重申、呼吁政府。种植者担心《烟草控制框架公约》努力改变国际贸易系统中对待烟草的方式，以及其尝试阻止烟草生产国合法的辩护和受益于此类产品的出口。