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韩国提高烟价政策的“闪电立法预告”遭质疑

2014年09月17日 来源:烟草在线据法制日报报道 作者:
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  烟草在线据法制日报报道  有分析认为,韩国政府提高烟价的行为会在吸烟人群和非吸烟人群之间都引起争论,其原因在于,虽然韩国政府为了实施禁烟政策而提高卷烟价格是不得已而为之,但是没有经过商议环节就突然发布了这一提价决议,这让不少韩国国民难以接受。

  作为“综合禁烟对策”的后续措施,为上调卷烟价格,必须要修改现行的《国民健康增进法》、《个别消费税法》、《地方税法》,韩国政府也于9月12日进行了立法预告。但问题在于本次立法预告的截止时间为9月15日,除去周末公休日(13日和14日),韩国国民可对上调卷烟价格提出改进意见的时间其实只有区区两天。

  韩国的立法预告制度是指在制定或修改可影响国民日常生活的法律时,需要提前告知内容并听取民众意见。韩国《行政程序法》第43条规定,若没有特别缘故,立法预告期限应该在40天以上。

  有法律专家们指出,这样的“闪电立法预告”是非常罕见的。有律师就表示:“卷烟价格时隔10年再度上调,上调幅度也罕见地大,而且还会征收个别消费税这一新的税项。从这点来看,如果立法预告期限太短,将会侵犯国民的权利”。对此,韩国保健福利部相关负责人解释称:“因为是比较急迫的政策,因此需要快速推进。”

  在韩国国会,相关立法在推进过程中可能面临不小的麻烦。韩国最大的在野党“新政治民主联合”已经明确表态,将在国会杯葛(即联合抵制)相关法律的修改,并抨击政府此举是“掏老百姓腰包来补政府税收缺口的小伎俩”,并敦促政府取消该计划。

  韩国执政党内部围绕这一举措产生的争议也不小。新国家党政策委员会副委员长洪一杓9月12日在参加广播节目时公开表示,国会在审议相关法案时有可能决定适当的提价幅度,不排除幅度由原先的每盒提价2000韩元降低到1500韩元。韩国《朝鲜日报》9月14日的报道甚至称,考虑到民意,在通过具体法案时不排除将涨价幅度调低到每盒500韩元的可能。

  根据韩国KBS电视台9月14日公布的最新民调,韩国国民对政府提高烟价的做法也意见不一。有51.5%的人认为此举合理,有46.8%的人认为不合理。此外针对提高烟价会否有助于降低吸烟率,有53.2%的受访者认为可以,有45.4%的人认为无实际影响。此外,有71.2%的韩国人认为,政府此次戒烟案实际上是增税政策,只有24.8%的人认为政府此举是为了增进国民健康。

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