烟草在线专稿　　2013年，全球的烟草业仍在孜孜不倦地寻求着自己的生存与创新发展空间。

　　2013年，各国政府与世界卫生组织也仍在积极推动实行越来越严格的控烟法规。

　　在各方的博弈中，政府、烟民、烟草公司、烟农、零售商等，都在为自己的利益而争取，为自己的权利而呐喊。在这多重矛盾中，最主要的矛盾还是政府政策与烟草业各利益相关方之间的矛盾。这些矛盾已成为伴随烟草业发展无可避免又不容小觑的矛盾。

　　政府VS烟民

　　为了减少烟民数量、提升民众健康水平，2013年，许多国家和地区的政府通过了公共场所禁烟的法令，这其中就包括吸烟率高达40%的俄罗斯。6月1日俄罗斯“史上最严格的禁烟法”生效，禁令执行范围涵盖大部分公共场所，在禁烟场所吸烟将面临1000卢布(31美元)以上的罚款。

　　俄总统普京期望俄罗斯人口扭转下降趋势，因此一直呼吁俄罗斯人，尤其是年轻人，倡导更健康的生活。俄罗斯政府力推这一禁烟法，并期望最终将4400万俄罗斯烟民数量减少一半。每年大约40万俄罗斯人死于与吸烟相关的疾病。

　　但是，许多烟民对此表示质疑，他们认为，政府应该把更多精力投入到帮助烟民改掉吸烟习惯，而不是通过惩戒手段强制推行戒烟。如此一来，政府的政策将打击吸烟变成了打击烟民。

　　政府VS烟草公司

　　每年，各国政府提高烟草消费税的新闻都屡见不鲜。为了提高政府的财政收入，烟草业成为政府最稳定可靠的“摇钱树”。2013年，许多国家都在酝酿或出台了提税的方案，新西兰、澳大利亚、菲律宾、日本、斯里兰卡、美国，以及欧洲大陆……

　　其中具有代表性的是菲律宾的《罪恶税改革法案》，2012年出台的该法案对烟草产品的消费税重新进行了调整，为烟草产品设立了双层税率，该税率逐步提高，到2017年前，设定单一税率。这项新法的目标是提高政府税收和阻止吸烟。

　　2013年的菲律宾的卷烟税率为：净零售价为每包11.5比索及以下的卷烟品牌，其每包税率为12比索，而净零售价每包超过11.5比索的卷烟品牌，其每包的税率为25比索。由此可见，每包卷烟的价格中大约有一半是消费税。菲律宾国内税收署计划在2013年征收516.54亿比索烟草产品罪恶税。除此之外，菲律宾政府还打算今年从卷烟公司收取62亿比索的增值税和67亿比索的企业所得税。

　　但是，烟草公司表示，税率上提可能导致便宜的走私卷烟进入菲律宾。如果走私越来越猖狂，那么菲律宾政府是不会实现自己的税收目标的。事实上，受这一具有破坏性的消费税增加的影响，2013年菲莫公司在菲律宾的产量为178亿支，下降多达20.7%。许多消费者转向便宜的卷烟或未纳税卷烟。这样，不仅烟民的吸烟量没有减少，反而使走私烟抢占了合法产品的市场份额。

　　在很多国家，每盒卷烟税收占到了零售价格的60%-80%，这极大地刺激了违法分子的逃税行为。合法烟草公司支付了相当可观的消费税，各国政府每年因非法烟草贸易损失大约200亿至400亿美元的税收。每年非法交易的卷烟在3300亿支到6600亿支之间，这些卷烟或是走私的，或是假冒的，或是未纳税的。非法卷烟产品占到了全球市场10%-15%的份额，几乎是一家大型烟草公司所占的市场份额。

　　其实，这对于政府和烟草公司来说，是“双输”的局面，各国政府及合法企业、零售商都损失惨重。因此，相关的政策制定者的出发点虽然是为了保护政府税收、保护烟民健康，但在做出决策时还需要三思而后行。

　　政府VS烟农

　　如今，世界各地的烟农，不管他们的生产规模大小，都面临着类似的威胁与挑战，其中最大的威胁就是世界卫生组织的《烟草控制框架公约》。

　　国际烟草种植者协会（ITGA）的首席执行官Antonio Abrunhosa在接受采访时说：“大约30年前，烟草生产者只需要满足不同市场中的消费者以及他们不断变化的需求。在反烟运动开始之后，法规对于烟草种植者来说变得越来越重要。”

　　关于卷烟的成分，世界卫生组织《烟草控制框架公约》的第17条和第18条，涉及到烟草替代作物的种植，以及烟草对环境的影响。这两条是目前最大的威胁。通过这项公约，世界卫生组织希望对烟草种植实施限制，以减少烟草消费。

　　除了对烟草产品征收70%的税之外，《烟草控制框架公约》还提议禁止给予烟草最低支持价格和实行烟叶拍卖，并对可以种植烟草的季节进行管制。该公约力图减少划归烟草农业的区域，禁止给烟农提供技术支持，并解散所有使烟草种植与政府有联系的机构。

　　一些国家为了响应这些法规，开始逐步减少烟叶种植面积，或者取消烟草种植的农业补贴，这使得烟农在生活上陷入困境，尤其是对于那些贫困的非洲国家来说，种植烟草可能是烟农们一年的全部收入来源。烟农们说，要求他们停止种植烟草的举措，是对他们努力改善自己生活的冒犯。政府及世卫组织及组织他们种植烟草，又不给他们提供其他可行的替代作物的方案，这对烟农的权益是极大的损害。烟农们表示，制定政策的人很少有来自农业部的代表，但他们做出关于农业的决定，而实际上大部分人知之甚少，甚至可以说对农业一无所知。

　　欧盟也正打算修改其2014年-2020年的共同农业政策，考虑将烟叶从农产品中去除，以逐步减少烟叶种植面积。但在欧盟范围内有许多贫瘠的土地，除了烟叶外其他农作物无法生长。如果这些地方不再种植烟叶，那么这些地区的人们将迁移到城市去。如果在城市中生活，他们需要政府更多的支持。对于那些不种植烟叶的国家来说，它们可以毫无顾虑地声称不需要帮助烟叶种植者。而对欧盟烟叶种植国来说，直接让烟农移居到城市而不提供任何保障则可能会造成很大的社会问题。

　　总之，在当前的形势下，只要吸烟还是合法的，就应该保障烟农的权益，现在还不是把烟叶种植放进博物馆的时候。

　　政府VS零售商

　　近年来，政府对烟草行业的限制越来越多，从烟叶种植一直延伸到烟草产品的零售环节。一些国家出台了禁止在零售店做广告，甚至禁止烟草产品展示的禁令，许多国家的零售商都是把卷烟“藏着”卖，这使得烟草产品的形象更加不堪，明明是合法产品，却不能正大光明的摆在柜台上。

　　像英国、新西兰、芬兰、美国纽约等国家和地区已经实施了零售店卷烟展示禁令。实施这项禁令的政府一般认为，禁止卷烟在商店展示，将保护年轻人，阻止他们吸烟，并且提高未来几代人的健康水平。

　　然而，芬兰的税收数据似乎表明卷烟展示禁令并未对烟草销售产生显著影响。从某种程度上说，芬兰去年吸烟率的下降幅度低于其他西方欧洲国家。就目前几个实施展示禁令的国家来看，并不能说明这一禁令对于降低人们吸烟率是有效的，但是对于零售商的经营来说，却造成了一些不便和影响。

　　为了符合展示禁令的要求，零售商不得不筹措大笔资金，以掩盖目前设置的烟草货架。同时，这也将对他们的日常经营造成冲击。美国纽约市对销售卷烟的零售商进行的一项调查发现，零售店的收入至少有10%来自卷烟销售，55%的受访者认为，如果从此以后不能再展示出售的卷烟，他们将不得不裁员。

　　而对于消费者来说，这种不公开销售烟草产品的方式也增加了交易的不便并且延长了交易的时间，这就导致消费者排队时间更长，因此，不满的消费者很可能会到非法市场上购买廉价的走私烟或假冒卷烟，而这肯定不是政府的初衷。

　　展望未来，政府与烟草业之间的矛盾仍将存在，同时政府的财政收入也离不开烟草业的大力支持，但是，一些过于严厉的法规却会导致合法烟草市场受损而黑市猖獗，因此，对于那些损害烟草业合法权益的规定，烟草业必将发出自己的声音，并且在为自己的合法权益而不断斗争中奋力前行。

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