对于低收入的烟民们来说，细切烟丝（fine-cut tobacco）可以是一种经济实惠的合法烟草制品。

在欧盟，细切烟丝可以用来制作手卷烟

　　欧盟细切烟丝市场稳定发展

　　过去多年，烟草消费持续下滑不仅影响到了机制卷烟的销售，并且对手卷烟市场也造成了一定的影响。根据欧睿国际的市场报告，2019年全球细切烟丝的零售收入达到237.3亿美元，而2018年的零售收入为241.1亿美元，下降了3.8亿美元。

　　2019年，德国细切烟丝消费量为24298吨，目前来说是世界最大的细切烟丝消费市场，并且在过去十年间，消费量保持了稳定增长。德国烟草业协会常务董事迈克尔·冯·福斯特（Michael von Foerster）说：“在德国，细切烟丝在机制卷烟与非法卷烟之间起到了重要的‘缓冲’作用。细切烟丝对于那些仍然想要消费烟草产品但是却购买不起或者不想购买昂贵卷烟的消费者来说，是一种经济实惠的烟草消费品。”

　　从细切烟丝的销量来看，法国和波兰的排名紧随德国之后，法国的销售量为7620吨，波兰的销售量为6590吨。细切烟丝在比利时（国内销售量为6098吨）等国也非常流行。在整个欧盟范围内，2019年细切烟丝的消费量合计为80663吨，而2018年的消费量合计为82044吨，下降了1381吨。

　　欧盟吸烟协会秘书长彼得·范·德马克(Peter van der Mark)说：“细切烟丝的消费市场现在很稳定，然而在整个欧盟范围内市场情况呈现多样性。”虽然细切烟丝也是一个久负盛名的传统产品，然而在大多数欧盟国家，它仍然是一个很小众的市场。

　　自2008年经济危机以来，欧洲的细切烟丝销量大幅增长。德马克说：“自2014年以来，随着整体经济的复苏，细切烟丝市场也保持了稳定发展，在过去几年又出现了下滑，随后又保持了平稳发展。”

　　增税及追踪要求影响细切烟丝出口

　　德马克说：“2014年，欧盟修订的烟草产品指令（TPD2）要求开始生效，2016年开始强制实施。在整个欧盟范围内，这些要求对各国烟草公司，特别是对中小规模烟草公司的影响是很大的。法规要求带来的成本增加，包括实施跟踪和追溯要求，导致了数家公司关门破产，生产工厂转型，还有一些其他的公司被变卖出售。最终，TPD2进一步推动了市场的巩固和强化。按照消费税指令的最低要求，要提高细切烟丝的税费，最近一次最低税费增长是在2020年1月实施的。在一些欧盟成员国，细切烟丝税费大幅增长，有些国家细切烟丝的税费水平已经达到卷烟的税费水平。这种大幅增税的状况导致了烟草非法交易的增长。”

　　据德马克所言，该指令要求对细切烟丝实施跟踪和追溯，这给细切烟丝行业带来了一定的压力与挑战。到2019年5月20日，不管是对卷烟还是对细切烟丝，过渡期（实施跟踪系统之前有一段过渡期）都结束了。欧盟跟踪和追踪系统要求每件烟草包装上都带有独一无二的代码，在销售过程每一个环节都必须经过扫描和记录，然后把数据传输到制造商的数据库和欧盟的数据库，以便管理当局来追踪和确认烟草产品。该系统需要一套全新的数据传输技术，也要装备一套非常先进的信息技术基础设施，同时还要升级包装设备。

　　德马克担心跟踪和追溯系统将会妨碍欧盟制造商出口手卷烟草产品的能力。他说：“这样一来，如果产品被指定到一个司法管辖区，而此地的监管规定与跟踪代码不相符，导致欧盟跟踪和追溯系统只能推出事实上的出口禁令。细切烟丝主要在欧洲生产和制造，并且经常是由中小规模烟草公司来生产的，该系统令这些公司明显处于不利地位。”

　　建议对细切烟丝合理征税

　　欧盟要求成员国对卷烟征收最低比例消费税，这意味着一包20支装的机制卷烟零售价格，不含税是0.7美元，加上所有税费，则变成3美元。对于细切烟丝而言，最低消费税是加权平均零售价的48%，税费低很多。

　　TPD2强调了趋同与逼近的目标。这也说明税费水平必须考虑不同类型产品之间存在的差异。比如，细切烟丝不是成品，消费者还得购买其他的材料才能手卷出烟支来。另外，细切烟丝大部分都是由中小规模的烟草公司生产制造的。

　　由于这些原因，细切烟丝只能承受比卷烟低一些的税费，这一点在烟草消费税指令中得到了很好的体现，该指令为细切烟丝设定了最低费率，为卷烟最低税率的三分之二。这个税费差异对于遏制非法交易也是非常重要的，能让细切烟丝起到“缓冲”作用。总体来说，欧盟成员国在2020年都已经实施了新的最低税率。“虽然如此，我们还是建议一些成员国莫要对细切烟丝市场继续施加压力（指提高税费）。”德马克说。

　　福斯特说：“每个欧盟成员国之间的价格差异都会刺激跨边界的运输甚至走私活动。那就是为什么欧盟范围内进行合理的税费协调非常重要。”

　　今年以来，新冠肺炎疫情全球蔓延。根据过去的经验，比如2008年经济危机，在这个时候细切烟丝的消费和政府的相关收入都将出现增长。

　　德马克说：“当消费者的可支配性收入受到限制时，他们就会寻找更多可以支付得起的烟草消费品，消费下行到细切烟丝是合法的选项。

　　德马克指出，欧盟税费指令只设定了最低税率，没有设定最高税率，很多成员国包括法国、爱尔兰等，都征收了较高的税费，结果导致非法交易和非本土的赋税卷烟消费数量很高。他说：“应该注意，消费者对合法产品的需求弹性较大。如果欧盟成员国在无法确保消费者能够找到比较便宜的合法卷烟替代品时就提高税费，那么消费者就可能会转向非法产品。”