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欧盟委员会对腐败零容忍 达利案已终结(附评)

2013年03月27日 来源:烟草在线据《21世纪经济报道》报道 作者:
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  烟草在线据《21世纪经济报道》报道  从接到案情报告到正部级高官辞职,只花了六个月时间。

  2012年5月,瑞典烟草公司瑞典火柴向欧盟委员会报告,来自马耳他的一名企业主涉嫌计划贿赂欧盟官员。这位企业主向瑞典火柴称,他能够通过向欧盟健康和消费者政策事务委员约翰·达利付钱,从而影响他在一项可能的烟草立法上的立场。

  欧盟委员会立即将此信息通报给了反欺诈办公室(简称OLAF)。OLAF展开了深入、迅速的调查。

  调查结果表明,约翰·达利没有直接参与到行贿受贿事件中,他与这家公司之间也没有发生实际的财务转账。尽管如此,证据证明达利对这名马耳他企业主的意图和行为是知情的,包括这位企业主曾经使用达利委员的名字和职位来获取经济利益。

  达利于2012年10月辞去欧委会委员职务。OLAF对此案件的调查已经终结,调查报告也移交至马耳他司法机关。案件目前正在司法程序中。

  吉万尼·凯斯勒在其布鲁塞尔办公室对本报记者说,这起标志性案件的成功查处表明,在面对腐败指控时,欧盟机构和OLAF运作非常有效。私人企业、欧盟委员会、OLFA以及国家权力机构的合作,能够对案件展开详实深入的调查。

  “虽然腐败案件的发生相对较少,但仍旧是我们授权调查范围内很重要的一部分。在目前的宏观经济状况下,反腐败比以往更重要。”吉万尼·凯斯勒说。

  对反腐法律体系,吉万尼·凯斯勒介绍说,《欧盟委员会工作人员条例》规定了针对欧盟公务员最基本的规范,包括接受礼物和馈赠,利益冲突报告,对举报人的保护等等。刑法条款则是针对欧盟官员的腐败犯罪行为,同时,欧盟反腐败公约也对此做出了规范。

  按规定,欧盟官员必须以欧盟利益为唯一标准来行使权力,不能受欧盟以外的任何政府、组织或个人的影响。没有所在指定机构的允许,欧盟官员不能接受来自欧盟以外的政府或者其他渠道的礼物、馈赠、荣誉以及其他任何形式的报酬。

  同时,如果欧盟官员有外出活动,不管这是不是对方邀请,都需要首先得到指定机构的允许。如果影响到官员履行职责,或与欧盟的利益相冲突,这种外出活动将被拒绝。如果外出活动有变化,官员也需通知指定机构;如果这种变化发生上面讲过的产生冲突的情况,则也可能被撤回。

  如果官员的配偶有就业并能获得报酬,则必须向其所在的机构上报;配偶的职业性质必须与这名官员没有利益关系。如果官员不能自证,那么将会被在一定时间内停职,所在的指定机构应该在与联合委员会商讨后做出决定,该官员是否能够继续留在其位,或者换岗。

  OLAF的调查工作也促进了反腐败制度的完善和推进。在1999年至2003年,一位欧盟委员会农业和边远地区事务部门的官员,违规向法国和荷兰的公司提供了出口退税的机密信息,并获得回报和好处。在比利时警方2003年展开搜查前,OLAF以及比利时司法部门从2000年开始对此案件进行了秘密调查。这名官员立即被停职。2011年9月,这名官员被开除,公务员补偿金也被降至最低的水平。

  这起案件后,欧盟委员会规定,在其下所有机构中的敏感职位上,同一个人不能就职超过5年。欧盟委员会对类似犯罪行为采取一系列预防性措施,以降低再次发生的风险。

  预防腐败的发生,也提前到了官员遴选环节。OLAF曾对一个欧盟机构的官员遴选程序中发生的违规行为做过调查。调查发现,一名候选人在竞岗过程中对提问的回答,与规范回答非常相似。有理由怀疑,在未被授权的情况下,这个机构有官员违规向该候选人提供了材料。

  OLAF的调查发现,的确有高级官员通过私人邮箱向这位候选人提供了问题和规范回答。两人是朋友关系。其后,这名高级官员辞职。

  吉万尼·凯斯勒表示,“欧盟委员会对腐败零容忍”;欧盟官员有责任向OLAF举报可能的欺诈、腐败和职业违规行为。由此,相对来说,欧盟机构中的腐败案件比较少。

评论:

  欧盟委员会对达利案件的处理,明确表明了对腐败零容忍的态度。在实践中,对贪腐零容忍是国际惯例。《联合国反腐败公约》就贯彻了世界各国对腐败的不容忍态度,十分显著地体现了惩治犯罪的严厉性特点。“防微杜渐”这一成语充分表达了这种做法的必要性。这和医学上以预防为主的思路一致。如著名的中医典籍《内经》说:“善治者治皮毛,其次治肌肤,其次治筋脉,其次治六腑,其次治五脏……夫病已成而后药之,乱已成而后治之,譬犹渴而穿井,斗而铸锥,不亦晚乎!”这句话启示我们:隐患要及时清除,以免酿生更大祸端。只有树立对腐败零容忍的态度,官员才不会有侥幸的心理,才能遏制小贪变大贪的衍生路径,才能把腐败降到最低程度,真正做到让人民放心!

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